有關工程量清單計價模式下招投標問題的討論

恒大地產集團廣東房地產開發(fā)有限公司 廣東廣州 510620

摘要：工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過競爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。為適應國際經濟一體化的發(fā)展趨勢和市場經濟的客觀要求，我國逐步形成了政府宏觀調控，企業(yè)自主定價，社會動態(tài)監(jiān)管三者結合的，具有中國特色的工程量清單計價方式。本文就工程量清單計價模式下的招投標存在的一些問題進行討論。

關鍵詞：工程量清單；招投標

1、工程量清單在招投標過程中的運用

工程量清單計價招投標，就是由招標人在發(fā)出招標文件的同時，向各招標人發(fā)放由招標人編制的擬建工程項目的統(tǒng)一工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單報價投標，最后確定中標單位的過程。采用工程量清單招投標，要求投標人根據(jù)清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招投標方式，它不僅有利于招標人控制造價，也有利于投標人自主報價；不僅提高了建設單位的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。

2、工程量清單招標的優(yōu)點

2.1通過量價分離、自主報價的招標形式，很好的引導了企業(yè)進行價格競爭

工程量及其單價是 影響 工程價格的兩個因素，同一個項目，工程量應該是常量，各投標人希望招標人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù)，而單價作為是變量，招標人希望各投標人能在相同工程數(shù)量的基礎上，根據(jù)自身條件，進行單價的競爭。清單招標方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標方式中工程量由各投標人自行計算，因對設計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應相同的工程量成為變量，單價由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標人的價格競爭。這種招標方式確切的說是在體現(xiàn)投標人計算能力競爭，這與招標的初衷是背道而馳的。

2.2清單招標方式體現(xiàn)了風險分擔的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境

清單中的工程數(shù)量是暫定的，結算時按實調整。計算錯誤或設計變更的風險由招標人承擔，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風險由投標人自行負責。

2.3采用工程量清單招標有利于科學、公正評標

要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。

2.4采用工程量清單招標有利于控制工程索賠

在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用以及價格是索賠的主要內容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調整，起到有利于控制工程索賠的作用。

3、工程量清單計價招標需探討的問題

3.1如何確定工程合理低價是一個復雜的問題

根據(jù)招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準。關于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握。目前應參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現(xiàn)象發(fā)生。評定是否低于成本應由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。故要求評標委員會要做到公正合理的評標，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。

3.2如何確定比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)

一般建設單位比較重視工程造價，在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感，在評標中占的分值比較高，一般至少40%，確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度，對于業(yè)主和投標人來說，具有重要的意義。從法律角度看，招標是要約邀請，投標才是真正的要約，合同價是以投標人的報價為基礎簽訂的，評比價格、基數(shù)只是一種評價衡量標準、尺度，選出在價格上合理的投標人并給予合適的評價，是評標工作中的核心問題。按一定的工程內容及招標文件的要求，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不同，管理水平、技術水平高的企業(yè)報價就低，反之則高。現(xiàn)在評標工作中，評標價或評價基數(shù)的確定方法，通常采用：（1）去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價，余者求平均值為評標基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這種評價基數(shù)，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；（2）以最低投標報價作為評標價，最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他者較多，即使技術標得分低甚至工期、質量都得不到保證的情況下，有可能中標。因此，采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義，比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)需有待研究探討。

3.3如何合理分配經濟標與技術標的權重

在保證質量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標會產生劣質風險，優(yōu)質中標會產生不合理高價風險。為體現(xiàn)價格競爭，商務標的比重一般應占到70%，根據(jù)項目特點的不同作相應的上下浮動。對結構簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務標的權重不妨為100%；對結構復雜，技術難度大的項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質量，應加大技術標權重。

4、推行工程量清單招投標應做好的主要工作

4.1建立企業(yè)內部定額

在工程量清單計價招投標模式下，各個施工企業(yè)應該有一套根據(jù)自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進性的內部定額。這個定額對外可作為投標報價的依據(jù)，對內作為編制施工組織設計、內部核算的依據(jù)。它是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實現(xiàn)雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產、經營、管理水平個性化的企業(yè)定額。

4.2加強信息化建設

推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價，建設各方主體由于受人力、經費、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導計價活動。所以應利用網絡等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關各方，為工程計價各方服務。政府相關部門要努力轉變職能，自覺為企業(yè)提供服務，及時測算、發(fā)布權威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”：即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎。

4.3合同雙方風險應合理分擔

由于市場價格風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。所以按工程量清單計價中標的工程項目，對合同雙方應有一個風險合理分擔的問題。如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格變化使風險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風險的。當一種材料的市場價格上漲風險較大時，如果其他材料的組價能夠對價格上漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風險還是可以承擔的。所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定。否則，建設單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質認價，將材料漲價風險全部讓施工企業(yè)承擔，不符合市場經濟公平、公正和誠信雙贏的原則。

5、結束語

實行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要舉措，是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。