有關(guān)工程量清單計價模式下招投標(biāo)問題的討論

恒大地產(chǎn)集團(tuán)廣東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 廣東廣州 510620

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，我國逐步形成了政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價，社會動態(tài)監(jiān)管三者結(jié)合的，具有中國特色的工程量清單計價方式。本文就工程量清單計價模式下的招投標(biāo)存在的一些問題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)

1、工程量清單在招投標(biāo)過程中的運用

工程量清單計價招投標(biāo)，就是由招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的同時，向各招標(biāo)人發(fā)放由招標(biāo)人編制的擬建工程項目的統(tǒng)一工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報價投標(biāo)，最后確定中標(biāo)單位的過程。采用工程量清單招投標(biāo)，要求投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招投標(biāo)方式，它不僅有利于招標(biāo)人控制造價，也有利于投標(biāo)人自主報價；不僅提高了建設(shè)單位的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。

2、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點

2.1通過量價分離、自主報價的招標(biāo)形式，很好的引導(dǎo)了企業(yè)進(jìn)行價格競爭

工程量及其單價是 影響 工程價格的兩個因素，同一個項目，工程量應(yīng)該是常量，各投標(biāo)人希望招標(biāo)人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù)，而單價作為是變量，招標(biāo)人希望各投標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身條件，進(jìn)行單價的競爭。清單招標(biāo)方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計算，因?qū)υO(shè)計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標(biāo)人的價格競爭。這種招標(biāo)方式確切的說是在體現(xiàn)投標(biāo)人計算能力競爭，這與招標(biāo)的初衷是背道而馳的。

2.2清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境

清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時按實調(diào)整。計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

2.3采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評標(biāo)

要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

2.4采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠

在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。

3、工程量清單計價招標(biāo)需探討的問題

3.1如何確定工程合理低價是一個復(fù)雜的問題

根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報價的兩個標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。控制投標(biāo)報價低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。評定是否低于成本應(yīng)由評標(biāo)委員會針對每個分項進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。故要求評標(biāo)委員會要做到公正合理的評標(biāo)，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。

3.2如何確定比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)

一般建設(shè)單位比較重視工程造價，在評標(biāo)工作中對投標(biāo)報價的評審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感，在評標(biāo)中占的分值比較高，一般至少40%，確定比較公正、合理的評標(biāo)價或評審基準(zhǔn)、尺度，對于業(yè)主和投標(biāo)人來說，具有重要的意義。從法律角度看，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)才是真正的要約，合同價是以投標(biāo)人的報價為基礎(chǔ)簽訂的，評比價格、基數(shù)只是一種評價衡量標(biāo)準(zhǔn)、尺度，選出在價格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評價，是評標(biāo)工作中的核心問題。按一定的工程內(nèi)容及招標(biāo)文件的要求，各個投標(biāo)人的綜合實力不同，報價亦不同，管理水平、技術(shù)水平高的企業(yè)報價就低，反之則高。現(xiàn)在評標(biāo)工作中，評標(biāo)價或評價基數(shù)的確定方法，通常采用：（1）去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價，余者求平均值為評標(biāo)基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這種評價基數(shù)，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；（2）以最低投標(biāo)報價作為評標(biāo)價，最低投標(biāo)報價者得分最高甚至報價得分超出其他者較多，即使技術(shù)標(biāo)得分低甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，有可能中標(biāo)。因此，采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義，比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)需有待研究探討。

3.3如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重

在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標(biāo)會產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會產(chǎn)生不合理高價風(fēng)險。為體現(xiàn)價格競爭，商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項目特點的不同作相應(yīng)的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%；對結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度大的項目，為避免施工單位低價搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量，應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。

4、推行工程量清單招投標(biāo)應(yīng)做好的主要工作

4.1建立企業(yè)內(nèi)部定額

在工程量清單計價招投標(biāo)模式下，各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額。這個定額對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。它是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實現(xiàn)雙向反饋。做到項目劃分細(xì)，功能針對性強(qiáng)，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額。

4.2加強(qiáng)信息化建設(shè)

推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價各方服務(wù)。政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”：即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。

4.3合同雙方風(fēng)險應(yīng)合理分擔(dān)

由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。所以按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當(dāng)市場材料價格變化使風(fēng)險達(dá)到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。當(dāng)一種材料的市場價格上漲風(fēng)險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險還是可以承擔(dān)的。所以，按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，將材料漲價風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。

5、結(jié)束語

實行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要舉措，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計價招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。