國有工程技術保障企業廉潔從業風險防控機制建設研究

勘測設計研究院

摘要：隨著工程技術保障企業的市場規模不斷擴大，在工程建設施工領域中具有一定管理權限的工程技術保障企業專業技術中心貪污腐敗事件多發，嚴重影響到工程建設的技術支持保障、質量安全控制、工程方案審核等工作。本文從工程技術保障企業廉潔從業面臨的困難、原因分析和風險防控機制建設的對策研究等方面，就如何做好工程技術保障企業的黨風廉政建設工作，建立廉潔從業風險防控機制建設等進行了研究探討，對相關企業建立風險防控機制和開展廉潔從業工作具有一定的參考價值。

關鍵詞：廉潔從業；風險防控機制建設；國有工程技術保障企業

近年來，隨著國家經濟實力的不斷增長，工程建設領域的投資規模不斷擴大，工程技術保障企業的市場規模也迅速擴大，派出到各工程建設項目的專業技術中心數量也急劇增加。技術保障企業在工程建設中，與建設和施工單位簽訂技術保障合同，派出諸如設計、監理、測量、試驗、水文、環保、安全監測等技術人員組成專業中心，承擔著工程建設中的技術支持保障、質量安全控制、工程量和工程方案審核等專業技術工作，在工程建設施工中具有一定的管理權限。因此，做好工程技術保障企業的黨風廉政建設工作意義深遠、責任重大。

一、廉潔從業面臨的困難

1、主觀上，技術保障企業的專業技術中心相關人員利用管理職權，對施工（包工）隊的正常施工進程故意拖延、故意找茬，不進行正常的技術保障、簽認審核，施工（包工）隊必須有所“破費”、才能得到應得的成果，導致虛假方案，虛假計量，虛假驗收等行為和現象時有發生。

2、客觀上，部分工程項目生態環境不良，個別工程管理單位領導干部與施工（包工）隊沆瀣一氣，利用職務之便干預專業技術中心的正常工作，向專業技術中心施加“壓力”，使其違規操作，給施工（包工）隊輸送利益等。

3、成本控制上，技術保障企業的專業技術中心為節約成本支出會盡可能的減少現場作業人員編制，由此造成承擔技術保障工作的專業技術中心計算（設計、制表）、校對、審核、批準等相互檢查、監督的一人一崗作業制度逐漸變為一人多崗作業制度，為專業技術中心相關人員利用管理權限虛造數據、制造人為誤差，欺上瞞下、索賄受賄，謀取不正當利益創造了條件。

4、內部管理上，技術保障企業對專業技術中心的具體情況并不隨時掌握，經過本部審核批準的項目人、財、物的使用和工資發放等環節上容易出現誤差，為項目負責人和關鍵崗位人員欺上瞞下、中飽私囊創造了條件。

5、對外業務上，國有技術保障企業的專業技術中心一般承接的都是國家或是各地方的大中型工程項目，工程建設中輔助配套項目多、施工單位多，各輔助配套項目和施工單位為節約成本或投機取巧，經常邀請各專業技術中心私自承接技術保障任務或出具虛假檢驗成果等，也為項目謀取不正當利益創造了條件。

這些問題如果得不到及時有效地整治，必將導致以廉潔、誠信、務實和講求奉獻為核心的社會主義價值道德觀念被扭曲，以遵章守紀、依法經營為基礎的職業道德和行為規范被踐踏，有章不循、我行我素，最終將導致工程建設質量失控、工期滯后、預算超額，技術保障企業經營虧損、企業品牌受損等問題。

二、原因分析

導致技術保障企業上述問題產生的原因主要有：

1、技術保障企業派出的專業技術中心規模普遍偏小，人員多則一二十人、少則三五人，大部分專業技術中心因黨員數量限制無法成立黨組織，中心監督自控難度大；有的雖然設立了黨支部，但黨組織和專業技術中心負責人一人身兼兩職，或是同一項目的幾個不同專業技術中心設立一個黨支部，行政上并無隸屬關系，監督作用難以發揮，黨風廉政建設責任制難以落實。

2、專業技術中心數量多、變化快、分布廣、地處偏僻、交通通訊不便，本部全面有效及時的管控難以實現，一些管理人員的違紀違規行為得不到及時查糾。

3、個別專業技術中心負責人政治素質差，黨性觀念和法紀觀念淡薄，人生觀、價值觀扭曲，私欲膨脹。一些負責人認為，市場經濟就是金錢經濟、自由經濟，講求的是經濟效益，搞項目就是為了撈錢發財。特別是在建筑市場競爭激烈的大背景下，有些負責人借搞公關為名，通過各種手段千方百計為自己牟私利。

4、部分負責人特別是有驗收計量簽字等職權的技術人員自律不嚴，與施工（包工）隊、輔助配套項目單位等打得火熱，在交往中建立了不正當的利益關系，內外勾結、相互利用，揮霍手中的權力，慷工程建設之慨，中飽私囊，造成工程建設效益和本部資源的的大量流失。

三、風險防控機制建設的對策研究

1、選好專業技術中心負責人

目前各工程建設項目的專業技術中心普遍人員少、規模小，一般無法成立三人以上的領導班子。普遍的做法是15人以下的技術中心通常安排一名負責人，15至30人之間的技術中心安排一正一副兩名負責人，30人以上的技術中心（比例不到10%）安排三人以上的負責人組成中心領導班子。

要保持機構和人員的相對穩定，工程項目未竣工結算原則上不要隨意更換主要負責人。要重視“領頭羊”的作用，按照德才兼備原則選好項目經理和黨支部書記。項目負責人必須講黨性、重品行、作表率，要把黨紀國法和企業規章制度所禁止的行為，作為不可逾越的底線。只有事業心和責任心強、廉潔務實、德才兼備的人方能擔此重任。項目的黨政負責人只有具備了相應的素質和能力，才能游刃有余地組織項目運作。

2、強化組織領導，建立行政監察機構

做好風險防控機制建設工作，強化組織領導是重中之重。國有工程技術保障企業的各專業技術中心規模偏小，黨員少，一些負責人還不是中共黨員，要全面深入的做好廉潔從業風險防控工作，建立系統化、規范化的風險防控機制建設，在紀委工作的基礎上建立行政監察機構，是強化廉潔從業風險防控機制建設組織領導工作的保障。

3、建立紀檢監察員制度，完善民主管理

民主集中制原則和“三重一大”制度，是發揮項目班子整體功能和進行民主管理、民主決策的根本原則和基本制度。但是國有工程技術保障企業的專業技術中心因規模偏小，一般無三人以上的領導班子，只有一個負責人全面負責。專業技術中心的管理中缺乏監督，負責人獨斷專行、個人說了算是常規現象。為此，建立項目紀檢監察員制度，發揮紀檢監察干部作用，完善員工民主管理，加強各技術中心的制度執行力，是全面深入開展風險防控機制建設的必要措施，意義非常、刻不容緩。

建立紀檢監察員制度中，國有工程技術保障企業紀委和監察部門要保持紀檢監察員隊伍的穩定性，正式發文明確的紀檢監察員不得隨意變更，因人員變動或工作需要確需變更的需報請批準部門審批。紀檢監察員主要職責應包括：監督監察專業技術中心生產經營活動，對各類支出的合理性做出正確評價，并在相關票據上簽字，無紀檢監察員簽字的票據將不予報銷。監督監察本專業技術中心工資獎金發放、設備使用、廠務公開等情況。監督監察本專業技術中心安全生產工作情況，對安全隱患及時向項目領導反映予以解決。

紀檢監察員享受一定的經濟和政治待遇，同時要認真履行職責，發揮紀檢監察干部作用。經紀檢監察員簽名的票據經查實有弄虛作假等現象的要承擔相應責任。紀檢監察員定期向本部紀委和監察部門匯報工作，特殊情況下可直接向本部紀委和監察部門電話匯報。

4、加強監督檢查，推進廉潔文化建設

監督、檢查是項目黨組織和紀檢監察員的神圣職責，在項目管理中發揮著不可替代的作用。黨支部書記和紀檢監察干部要增強政治意識、表率意識、法治意識、宗旨意識，時刻牢記身上所肩負的責任，對項目經營管理和技術保障的關鍵環節主動介入，積極參與，對違反項目管理制度和違法違紀行為要敢于較真碰硬。要正確處理和協調各方面的關系，把發揮監督、檢查優勢與完善項目自我約束機制結合起來，不斷創新監督載體，完善監督制度，改進監督方式，用反腐倡廉的實際成效檢驗和體現自身在項目管理中的價值和地位。

加強廉潔教育，落實教育培訓、廉潔談話、廉潔承諾等制度，從思想深處建立法紀道德防線。國有工程技術保障企業要通過對專業技術中心負責人開展廉潔從業教育，對項目負責人和關鍵崗位人員推行上崗前的廉潔談話、廉潔承諾和廉潔考核。重點是講清楚各崗位廉政責任有哪些基本要求和注意事項，讓項目管理人員增強廉潔自律意識，了解和掌握黨紀政紀法規、施工企業的基本管理制度以及崗位職責，了解自身在履行項目管理職責中須承擔的廉政責任。未經上述廉潔教育、廉潔從業承諾的員工原則上一律不能直接進入專業技術中心從事管理工作。

5、狠抓糾風辦案，懲處腐敗

當前，國有工程技術保障企業加強黨風建設和反腐倡廉工作的重點和關鍵，在于防止承擔的工程建設項目的資金效益。可以說，工程建設項目資金效益流失是技術保障企業中最大的腐敗。因此，必須健全和落實專業技術中心管理監督和責任追究的有關制度和辦法，堅決查處專業技術中心在技術保障、質量控制、工程量和工程設計方案審核等方面的違法違紀案件，加大對虛造數據、制造人為誤差，欺上瞞下、索賄受賄，謀取不正當利益的整治力度，嚴肅查處責任人。重點查處失職瀆職、胡作非為行為；查處造成重大安全質量事故的案件。對案件的責任人，不管是誰，都要一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就。打擊腐敗，聲張正義，維護黨紀國法和企業管理制度的嚴肅性，維護企業和職工群眾的利益不受侵犯，保證國有資產保值增值和國家基礎設施建設的順利進行。

作者簡介：

常全宏，中國水電四局勘測設計研究院，職務：黨政辦主任。