技術標準體系建設的地位和作用

【摘 要】 本文簡述了技術標準體系的概念和功能，分析了新形勢下國民經濟和社會發展對技術標準體系建設的需求，闡述了技術標準體系建設的地位和在經濟建設、政府職能、科技進步、社會治理、生態文明5個方面的作用。

【關鍵詞】 技術標準體系 國民經濟和社會發展 地位和作用

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.03.001

1 技術標準體系概述

1.1 技術標準體系概念

技術標準體系是技術標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。技術標準體系又可以分解成若干個分體系，每個分體系也是由具有內在聯系的技術標準組成，也形成了一個科學的有機整體。分體系和技術標準都有為了完成整體體系的總目標而具有的特定功能，在分體系之間和技術標準之間存在著相互制約、相互作用、相互依賴和相互補充的內在聯系，技術標準體系是一個由技術標準組成的一個系統。

隨著經濟和社會的發展，我國技術標準體系不斷完善，形成了以國家標準、行業標準、地方標準和企業標準為層級的技術標準體系。據統計，截止2013年12月，國家標準30680項，其中強制性3712項，推薦性26968項；行業標準37882項，其中強制性3465項，推薦性34417項；地方標準26693項；其中強制性3199項，推薦性23494項；企業標準130萬項。涵蓋了農業、工業、服務業、環保、建設、社會管理、公共服務等各個經濟和社會建設領域。

1.2 技術標準體系的功能

（1）強制約束。強制性標準具有約束力，是國家法律和政府規章的補充，任何組織和個人必須執行。

（2）綜合協調。標準體系覆蓋農業、工業、服務業，政策、技術、產業、貿易、人群關系、經濟與環境、經濟與生態、經濟與社會發展等均可由技術標準體系協調。

（3）推動創新。標準是科技成果轉化為產品和生產技術的橋梁和紐帶，標準是進行科技創新的基礎和支撐，標準是進行科技再創新的動力和源泉。

（4）提高質量。技術標準體系是產品質量、服務質量、有害物質排放、資源利用、社會事業的標桿，標準體系的建立能有效促進產品、服務、環境、生態、經濟質量的提高。

（5）促進發展。當前產業演進路徑為“標準化——產品化——產業群”；技術標準體系引領產業發展，促進產業轉型升級；團體標準和企業標準能激發市場活力，推動經濟和社會發展。

（6）支撐貿易。技術標準體系明確了產品和服務的技術特性和質量指標，是公平貿易的支撐和依據。

（7）規范治理。在社會管理和公共服務方面，標準體系能夠規范市場、人群關系、政府和公共服務機構的行為，提高社會治理水平、維護社會穩定。

2 國民經濟和社會發展新需求

2.1 新形勢

30多年來，改革開放的中國取得了舉世矚目的成績，經濟增長速度快，總量持續增長，目前已經處于世界第二大經濟體，社會發展也取得了顯著進步。從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，但世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內看，一方面，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定。另一方面，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。主要是資源環境對經濟增長約束增強，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大等。

2.2 新需求

（1）國民經濟的新需求

首先，科技進步和技術創新是經濟和社會發展的根本動力，也是提高國家競爭力的不竭源泉。實現科技成果向生產力的轉化才能將科技優勢轉化為競爭優勢進而成為經濟優勢。充分發揮標準的技術擴散作用，推動科技成果向生產力的轉化，是推出新產品、形成新產業、促進產業結構優化升級的重要手段和措施。其次，技術標準在國際貿易中的作用日益凸現。國際貿易中，以技術法規、標準、合格評定程序為主要內容的“技術性貿易措施”代替“關稅壁壘”，并成為合理、有效的貿易保護措施，國際市場的競爭在很大程度上已經演變為技術標準的競爭。再次，市場經濟秩序是市場主體公平競爭、資源合理配置的必要條件和環境。技術標準體系是市場運行機制的制度保障，是維護市場經濟秩序的必要手段。

（2）社會發展的新需求

首先，依法行政是建設社會主義法制國家的根本要求，是推動經濟和社會發展的必要保證。建立和完善技術標準體系，是標準化工作依法管理、全面發展的趨勢。其次，建立現代公共服務型政府是政府管理改革的基本目標。政府管理的基本職能是高效可靠地提供公共物品和公共服務，將可以由市場和企業提供的產品和服務交給企業自主完成。完善國家技術標準體系的管理體制和運行機制，實現標準化管理模式的根本轉變，是深化政府管理改革的必然要求。再次，黨中央、國務院高度重視社會公共安全，公共安全形勢總體平穩，但事故總量依然很大，重特大事故時有發生。原因在于安全標準體系建設不能滿足社會發展的需求。

2.3 技術標準體系建設的新思路

黨的十八大和十八屆三中全會作出了經濟體制改革和政府職能轉變的部署，其核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用，轉變政府職能。習總書記提出了推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變的三個轉變的發展思路。我們必須站在全球經濟一體化和我國社會進步的大背景下，全面把握技術標準體系，重視并加強技術標準體系建設，著力提升國家標準化管理部門的地位和作用，進一步整合政府各相關部門的資源。通過全面深化改革，加快形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的工作格局。逐步建立起以政府標準為基礎、市場標準為主體、各類標準協同發展、協調配套的新型標準體系，建立起統一協調、運行高效、政府與市場共治標準化管理體制，有效支撐統一的市場標準體系，滿足經濟社會發展需要，使標準化的基礎性和戰略性作用充分發揮。

3 新形勢下技術標準體系建設的地位和作用

3.1 地位

技術標準體系是國家技術支撐體系的重要組成部分，技術標準體系建設不僅是一個工程技術問題，而且是一個影響國家科學技術創新能力，影響國家整體發展的全局性問題，其在國民經濟和社會發展中有著越來越重要的戰略地位。具體而言，強制性標準是法制建設和制度體系的組成部分；推薦性標準是促進社會和諧和社會進步的基石；團體標準是形成產業聯盟和產業發展的核心；企業標準是產品質量和規范管理的靈魂；地方標準是發展區域產業和特色經濟的基礎。李克強總理在中國質量大會上的講話，明晰了企業、政府、社會的各自責任，強化了標準引領和法制先行的理念。

3.2 作用

3.2.1 支撐經濟建設，促進科學發展

（1）打造質量強國的重要基礎

質量時代，標準為本。建設質量強國、解決質量安全問題是一項長期而艱巨的任務。標準、計量、檢驗檢測、認證認可是國際公認的國家質量基礎。技術標準體系是“中國速度”向“中國質量”轉變的動力，是保證和提高產品質量的重要基礎。通過提高標準自身質量、完善技術指標要求，不斷引導產品、服務和工程質量的提升。標準對質量具有評價作用，為質量監督、檢驗檢疫、認證認可、執法打假等提供技術依據。

（2）經濟轉型升級的重要抓手

經濟要升級，標準來助力。技術標準本身具有規制和引領的雙重作用，決定了技術標準體系在經濟轉型升級中發揮重要作用。一方面，節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準使技術標準體系成為加強宏觀調控的重要抓手。另一方面，通過標準的倒逼和引領作用，能夠支撐傳統產業向技術先進、資源節約、綠色環保方向發展，是產業轉型升級、經濟結構調整的技術導向。例如，通過提高標準的技術指標來提高市場準入門檻，可以使落后產品無法進入市場，促使落后的技術和裝備被淘汰。

（3）新型城鎮化建設的重要支撐

新型城鎮化，離不開標準化。技術標準體系建設在我國新型城鎮化進程中的作用越來越重要，一方面在城鎮建設、管理、運營中需要標準化的支撐，另一方面在城鎮社會管理和公共服務領域加強標準化，是實現城市規范化、精細化管理新格局的現實需求。根據《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》要求，國家發改委、國家標準委已啟動新型城鎮化標準體系建設工作。兩委將深入分析新型城鎮化建設對標準化的需求，系統謀劃新型城鎮化標準體系，明確城鎮建設標準化工作的重點領域及未來幾年急需制、修訂的關鍵標準，以便系統有效地支撐新型城鎮化建設。

（4）促進國際貿易的制勝法寶

貿易是馬車，標準是馭手。技術標準是支援法規、配合法規對市場主體行為進行調整和限制的工具，也成為保護消費者利益和公平競爭秩序的技術保障。在市場日益全球化和高科技化的今天，國際標準有形無形地起著國際市場中公認的游戲規則的作用，已經成為國際經濟活動必須遵守的準則。在全球，以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭優勢，很大程度上是標準的優勢，產品競爭的背后是標準之爭。美國商務部統計，超過80%的全球貿易受到標準化的影響，每年金額超過13萬億美元。十八大提出以全球視野謀劃和推動創新，最重要的一點是提出自主的標準，改變我們在國際競爭中處于相對被動和依附的狀態，讓走出去的中國企業和產品在全球經濟中占有一席之地。可以說，技術標準體系建設是未來企業競爭的方向，是企業參與國際競爭的戰略手段和制勝法寶。

3.2.2 推動職能轉變，建設服務政府

政府職能轉，標準助夢圓。三中全會強調要加強政府在宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和保護環境方面的作用。標準作為一種市場準入門檻和監管依據，成為承接和容納政府職能轉變日益重要的制度安排和規制手段，能夠通過標準、規范等手段解決的，不得設定行政許可。通過建立和完善技術標準體系，把市場能發揮作用的職能還給市場。比如，在國務院于2013年5月取消“國際船舶代理業務審批”事項后，為適應政府職能轉變，制定發布了國際貨運代理合同規范、作業規范和質量要求等一批國家標準，有效規范了國際貨運代理業務。

3.2.3 助推科技進步，提升綜合國力

科技進步，標準鋪路。技術標準體系是科技創新的推動力，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》就提出要實施知識產權戰略和技術標準戰略。標準是促進科技成果迅速轉化為現實生產力的橋梁和催化劑，通過標準的實施過程，能快速推廣和普及已被規范化的科研成果。創新成果只有實現產業化才能轉變為現實生產力。創新成果產業化鏈條中的一個關鍵環節就是標準，只有通過標準，創新成果才能實現產業化，它的價值才能得以體現。因此，技術標準體系建設在建設創新型社會中具有不可替代的作用。 必須加快具有我國自主技術的標準制定，形成擁有創新成果的標準體系，提高我國標準制定的競爭力，爭取制定國際標準的主動權，使我國標準被世界所認同，才能在激烈的國際市場競爭中取得一席之地。

3.2.4 提高治理能力，增進社會和諧

社會要治理，標準為準繩。技術標準體系在社會管理創新和社會治理中發揮越來越重要的技術支撐作用。隨著經濟的發展，標準化工作已拓展到服務業，其中包括社會管理和公共服務，制定統一的服務質量標準和評價標準已成為公共管理的共識。國家標準委、國家發改委、教育部等多部委聯合印發了《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》，涉及公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、公共醫療衛生等14個方面。

3.2.5 保障質量安全，惠民生護生態

（1）消費者的保護神，老百姓的貼心人。技術標準體系的目的和結果就是為了保障民生，改善老百姓的生活質量，促進社會的和諧。消費者每天都和成千上萬的商品和服務打交道，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，老百姓的衣食住行娛購游，件件都和標準息息相關。標準奠定了商品和服務的質量基礎，可以使消費者選擇合格的商品和滿意的服務，放心消費。

（2）生態建設，標準引領。生態文明引領轉型發展，技術標準體系是促進經濟社會環境可持續發展的重要技術保障和支撐。一方面，通過實施《資源節約與綜合利用標準發展規劃》，發布了近200項節能節水、資源綜合利用、循環經濟、環保產品、污染治理技術等方面的國家標準，開展國家循環經濟標準化試點工作，為環境友好型社會的建設提供了技術指導。另一方面，利用節能減排標準的門檻和倒逼作用，提高能效準入門檻和污染排放限值指標，有力地促進了節能減排。

4 結束語

政府和社會共同建立一個適應中國特色社會主義市場經濟需要、與國際接軌、促進經濟發展和社會進步的技術標準體系，營造良好的質量氛圍，充分發揮技術標準體系的作用，是時代賦予我們的責任。

作者簡介

程旭，遼寧省標準化研究院黨委書記兼副院長，從事標準化、數據研究工作。

（責任編輯：張曉明）