關(guān)于《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的說明

浙江省人大常委會(huì)：

寧波市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，于2015年2月8日審議通過了《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。這是我市人民代表大會(huì)繼2001年通過《寧波市制定地方性法規(guī)程序規(guī)定》后，事隔13年后再次行使立法職權(quán)。根據(jù)立法法的規(guī)定，現(xiàn)提請省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并就制定本條例的有關(guān)問題作以下說明。

一、制定《條例》的必要性

1986年12月，寧波成為國務(wù)院批準(zhǔn)公布的第二批國家歷史文化名城。截止到目前，我市共有國家級歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)，名村2個(gè)；省級歷史文化名城1個(gè)，名鎮(zhèn)2個(gè)，名村2個(gè)；市級歷史文化名村27個(gè)。

我市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在不斷探索中取得了一定的成效，特別是2008年國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》施行后，市政府進(jìn)一步加大了對保護(hù)工作的監(jiān)督管理，推出了一系列保護(hù)措施，成立了市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，編制了保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)保護(hù)工作不斷深入。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要是原有的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌受損較為嚴(yán)重，歷史文化街區(qū)保護(hù)模式不夠妥當(dāng)，保護(hù)資金不足，管理職責(zé)不夠明晰，歷史建筑的普查、確認(rèn)、公布尚未實(shí)施，自然損毀或者自行改建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2011年國家對我市名城保護(hù)工作檢查中明確指出：名城、歷史文化街區(qū)層面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，規(guī)劃的嚴(yán)肅性不足，審批程序不完善，指導(dǎo)保護(hù)實(shí)施的效果欠佳。因此，從我市名城保護(hù)實(shí)際出發(fā)，亟需出臺針對寧波實(shí)際的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方性法規(guī)。

二、《條例》主要內(nèi)容的說明

（一）關(guān)于適用范圍和主管部門。

為了明確適用范圍，《條例》第二條第二款規(guī)定：“在歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史建筑保護(hù)和監(jiān)督管理中涉及文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木的，按照文物、文物保護(hù)點(diǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。”第三款與慈城古縣城保護(hù)條例作銜接規(guī)定。

關(guān)于管理部門，《條例》第五條對名城委的設(shè)立和職責(zé)作了明確，第六條明確了市和縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門作為主管部門，市房產(chǎn)主管部門作為歷史建筑保護(hù)的主管部門，相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。

（二）關(guān)于保護(hù)名錄和保護(hù)規(guī)劃。

為了加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，《條例》第十條第一款規(guī)定：“本市實(shí)行歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史建筑保護(hù)名錄（以下簡稱保護(hù)名錄）制度。保護(hù)名錄包括國務(wù)院、省和市人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)對象。”第十一條、第十二條分別對保護(hù)的具體對象和保護(hù)名錄的調(diào)整作了規(guī)定。

為了加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，《條例》第十四條對規(guī)劃的編制要求作了規(guī)定。第十六條、第十七條分別對核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍的土地利用和建設(shè)活動(dòng)作了明確規(guī)定。

（三）關(guān)于歷史文化名城保護(hù)。

為了突顯寧波地方特色，第三章對寧波和余姚歷史文化名城作了特別規(guī)定。《條例》第二十一條第二款和第二十二條分別對寧波歷史文化名城的范圍和保護(hù)內(nèi)容作了明確。第二十三條對寧波八個(gè)歷史文化街區(qū)的四至范圍作了明確規(guī)定。《條例》第二十四條第二款對余姚歷史文化名城的范圍作了規(guī)定，第二十五條對余姚四個(gè)歷史文化街區(qū)的四至范圍作了明確。

《條例》第二十六條、第二十七條分別對歷史文化名城范圍和核心保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的行為作了規(guī)定。

（四）關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)。

為了突出對我市歷史文化名村的保護(hù)，《條例》第三十一條、第三十二條分別對市級歷史文化名村的申報(bào)條件、批準(zhǔn)程序作了規(guī)定。

為了加強(qiáng)日常管理，《條例》第三十七條、第三十八條分別對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)的日常管理職責(zé)作了規(guī)定。《條例》第三十九條對市歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)作了規(guī)定。第四十三條對歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用作了規(guī)定。

（五）關(guān)于歷史建筑保護(hù)。

為了加強(qiáng)對歷史建筑的保護(hù)，《條例》第四十四條對歷史建筑的認(rèn)定、普查作了規(guī)定。第四十五條對每處歷史建筑保護(hù)圖則的編制作了明確。第四十六條對歷史建筑的分類保護(hù)作了規(guī)定。

實(shí)踐中歷史建筑存在毀損危險(xiǎn)的情形較多，《條例》第四十九條明確：“歷史建筑存在毀損危險(xiǎn)或者被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、修繕等保護(hù)措施，并向縣（市）區(qū)歷史建筑保護(hù)主管部門報(bào)告。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。非國有歷史建筑的所有權(quán)人按照歷史建筑的保護(hù)圖則維護(hù)和修繕的，可以向縣（市）區(qū)人民政府申請補(bǔ)助，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)人民政府另行制定。”

（六）法律責(zé)任。

國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已經(jīng)對法律責(zé)任作出明確規(guī)定的，《條例》不再作重復(fù)規(guī)定。《條例》第五十五條對在歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)活動(dòng)規(guī)定了法律責(zé)任。第五十八條對歷史建筑修繕方案未經(jīng)備案或者未按照備案的修繕方案進(jìn)行修繕的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

以上說明和《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，請予審議。