關于《景寧畬族自治縣城市管理條例》的說明

浙江省人大常委會：

《景寧畬族自治縣城市管理條例》（以下簡稱《條例》），已于2015年3月26日經景寧畬族自治縣第八屆人民代表大會第四次會議審議通過。根據《立法法》和《浙江省地方立法條例》的有關規定，報請省人大常委會批準。現就制定《條例》的有關情況作如下說明：

一、立法的必要性

制定本《條例》有以下三方面的必要性：

一是實現民族區域自治的必然要求。《景寧畬族自治縣自治條例》第二十六條規定“自治縣科學規劃，加速城市化建設”“完善公共設施、注重體現民族風貌、加強城市管理力度”。城市的規劃、建設、管理是一項綜合性系統工程，城市管理是政府最基本的職能和公共服務，制定一部適應地域性新現象的單行條例，對《景寧畬族自治縣自治條例》相關內容進行細化，規范城市管理行為，消除城市管理中的盲點，解決實際需要和特殊情況，是依法行使自治權的一項重要職責。

二是提升自治縣城市品味的現實選擇。景寧縣委作出了“三縣并舉、四個新區、五個發展”的戰略部署，明確了“中國畬鄉、小縣名城”的目標定位，制定新型城鎮化發展綱要，開展大城區規劃，實施新景區全域化發展三年行動計劃，大力發展畬族風情旅游、生態休閑，致力把景寧縣城建設成為5A級新景區，外舍新區、鶴溪老城、澄照副城三大區塊相關項目扎實推進，城區面積不斷擴大。以體現地方特色的城市管理單行條例為依托，促進城市管理工作制度化、規范化、法制化，把縣城作為一個民族特色城市來打造，是固化民族元素、展示畬族風情、提升城市品味、促進可持續發展的現實選擇。

三是保障城市管理嚴肅性和權威性的迫切需要。黨的十八屆三中全會明確提出要“理順城管執法體制、提高執法和服務水平”。云南紅河哈尼河自治州、湖南麻陽等地的城市管理立法實踐，為我們提供了借鑒。隨著城市化進程的不斷加快，利益訴求日趨多元，城市管理日趨復雜，要求越來越高，在執法過程中暴露出的體制不順、職能交叉、職責不明、管理空缺、多頭執法、交叉執法等問題也急需解決，對現有城市管理行之有效的制度措施進行固化和完善，從制度層面解決體制機制不暢、權責不清、管理真空等問題，保障城市管理的嚴肅性和權威性，建設和諧城管顯得十分迫切。

二、《條例》的形成過程

一直以來，景寧縣人大常委會就關注《條例》的立項和調研論證工作。2010年7月，縣人民政府向人大常委會提出制定《條例》的議案，并開始《條例》的起草。縣人大常委會專門向省人大常委會法工委匯報，省人大常委會法工委指定一名處長聯系景寧相關立法工作。2011年5月，縣人大常委會副主任陳林生帶領調研組赴湖北長陽和湖南麻陽等地進行了立法考察。2012年，縣人大常委會將《條例》列入立法調研項目庫，2012年至2014，連續三年列入年度立法計劃。起草過程中，縣人大常委會、縣政府及法制辦進行經常性的溝通。條例初稿形成后，進行了4次較大規模修改補充。2014年6月，縣人民政府常務會議對《條例》草案初稿進行了審議。

2014年7月，縣人大常委會第十七次會議聽取和審議了縣人民政府關于《條例（草案）》起草情況的說明，進行了第一次審議。8月份公開向社會征集意見，書面征求麗水市城管局的意見。9月份邀請省人大常委會法工委、麗水市城管局等部門的專家召開座談會，對草案進行修改論證。11月25日，召開了縣直部門、建制鎮、街道、社區負責人參加的征求意見座談會。11月27日，縣八屆人大常委會第十九次會議進行了第二次審議。12月，將草案書面送發縣人大代表征求意見。縣人大常委會分別于2014年12月18日、2015年2月2日，向省人大民僑委、省人大常委會法工委、環資工委匯報了立法情況，并征詢修改意見。同時，通過省人大專工委征求省政府相關廳局的意見。2015年1月7日向麗水市人大常委會征詢意見。在省市人大的指導下，對草案進行了較大幅度的調整和修改。2月11日，縣人大常委會黨組向縣委常委會作了專題報告，就涉及體制機制和政策性調整的重大問題提請討論決定。3月13日，縣八屆人大常委會第二十一次會議進行了第三次審議。在省人大法制委、民僑委，省人大常委會法工委、環資工委的大力支持和精心指導下，通過各方面的共同努力，數易其稿，形成《條例（草案）》，3月26日，經景寧畬族自治縣第八屆人民代表大會第四次會議表決通過。

三、《條例》的起草依據和主要內容

本《條例》根據《憲法》、《民族區域自治法》、《行政處罰法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》、《景寧畬族自治縣自治條例》等法律法規以及城市管理方面規范性文件的精神，按照科學立法、民主立法、人大主導立法，在現行的法律法規框架體系內，依托景寧特色和民族特點，進行補充、具體化，以解決突出問題的指導思想起草。因此，對于道路挖掘、地下管道設置、城市綠化、綜合行政執法等法律規定比較詳細的內容，就不再重復。《條例》共二十九條，在體例結構上，不分章節，管理規范與罰則設置在同一個條款。

（一）關于適用范圍和基本原則。本《條例》結合景寧實際，第二條第一款明確規定了適用范圍。第二條第二款對“城市管理”的概念作出概括性定義。根據上位法的精神，第三條規定城市管理應當遵循統一領導、依法管理、全民參與、社會監督的原則，尊重少數民族文化和優良傳統習俗。其中“尊重少數民族文化和優良傳統習俗”是為了體現民族特點，同時也是民族自治地方制定單行條例的關鍵所在。

（二）關于城市管理體制機制。《條例》第四至第七條對城市管理的體制機制作出了規定。一是建立城市管理協調會議，并明確會議的組成及日常工作的承擔；二是規定由“自治縣人民政府確定的部門負責城市管理工作”，以破解“各自為戰”的管理格局，提高管理效率；三是為推進資源共享，和諧管理，明確規定要健全城市管理征詢公眾、專家意見制度，健全城市管理信息共享、問題交辦、執法保障、投訴舉報、監督與評價等工作機制，實行城市管理目標責任考核獎懲制度，并將考核結果納入全縣目標管理綜合考核；四是實行城市精細化管理。為了落實城市管理標準，作出推進城市網格化、精細化管理的規定。市政設施管理單位保障市政設施運營和完好的職責，也作為精細化的一項內容。

（三）關于城市風貌和色彩。別具一格的城市風貌、色彩的表現是自治縣城市民族特色的重要標志性內容。為了在城市管理中突出民族文化，促進文化有形化展示，第八條從城市規劃、街道建筑物、構筑物等方面對民族風貌、文化元素和歷史傳統等內容的融合、保護作出了規定。

（四）關于違法建筑處置和物業管理。違法建筑的處置，《浙江省違法建筑處置規定》已經明確，《條例》第九條主要是強調了城市管理部門的日常性巡查職責。物業管理，第十條主要是強調政府和部門對物業的監督指導職責。

（五）關于停車場和停車泊位管理。我縣每年增加近千輛機動車，停車泊位日趨緊張。為了緩解這種狀況，第十二條作出“城市新建、改建、擴建的建設項目和依法變更使用性質或者用途的建筑物，應當按照規劃要求和建設標準配建、增建停車場。任何單位和個人不得擅自將批準建設或者投入使用的停車場改變用途”的規定。同時第十三條規定城市主管部門可以會同公安機關劃定車輛停放泊位。

（六）關于臨時攤點設置和農產品自產自銷攤位的設置。為了解決果蔬上市季節和少數民族節日的交易需要，維持市場正常秩序，促進農產品銷售，保障農民合法權益，根據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等法規的精神，《條例》第十四條規定，自治縣城市管理主管部門在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，根據果蔬季節和少數民族節日等交易需要，可以劃定臨時設攤經營區域，供農副產品、日用小商品經營者臨時經營。第十五條作出“農貿市場應當設置農產品自產自銷區域，其攤位數應當占該農貿市場總攤位數的百分之十以上”的規定。

（七）關于占道經營。根據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》第十七、十八條的規定，參考其它民族自治縣的做法，結合日常管理實踐經驗，《條例》第十七條用三款分別對“占道經營，越店經營以及加工、修理、清洗等行業影響環境整潔”的行為作出規定。

（八）關于施工工地管理和城市車輛運輸規范。隨著城市的不斷拓展，建設工程項目增加，在房屋拆除和市政施工以及運輸散裝貨物、液體、建筑渣土、生活垃圾、糞便等車輛經常會泄漏、遺撒或帶泥運行。在立法調研中，群眾反映較大。因此，第十八條、第二十條分別作出了縣城規劃區內的房屋建設、拆除和市政施工等建設工程工地應遵守三類情形和車輛運輸的限制性規范。

（九）關于煙花爆竹燃放。居民對凌晨和夜里的鞭炮聲反響很大，有的強烈要求城區完全禁止燃放煙花爆竹。但考慮到城鄉結合、城中有村，群眾的傳統習俗和自治縣慶典活動的需要，第二十二條作出“縣城規劃區內，經自治縣人民政府決定并公告，可以在規定的時間、地點和燃放種類內燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹”的授權性規定。

（十）關于犬類管理。縣城社區和農村同時存在，居民有養犬的習慣。鑒于相關法律法規對于養犬作出限制性的規定，參照其它地方的做法，第二十三條作出“嚴格控制飼養犬只，禁止飼養烈性犬；犬只進入公共場所必須使用束犬鏈等控制用具，由具有完全民事行為能力的人看護”等規定，并授權自治縣人民政府對犬只的限養數量、登記收費管理、免疫備案等作出具體規定。

同時，《條例》對違反相應條款的法律責任也對應作出了詳細規定，還明確了空調室外機安裝、內河管理、戶外廣告等方面的內容。

以上說明和《景寧畬族自治縣城市管理條例》，請予審議。