關于我省居家養老服務體系建設情況報告的審議意見

省十二屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了熊建平副省長代表省政府所作的《關于我省居家養老服務體系建設情況的報告》。常委會組成人員審議認為，居家養老在整個養老體系中占96%的份額，是重中之重。2013年以來特別是《浙江省社會養老服務促進條例》出臺以后，省政府更加重視居家養老服務工作，注重統一思想，強化措施，抓好落實，取得了明顯進展。但在人口老齡化程度不斷加快的形勢下，養老服務需求量大面廣、復雜多樣，做好居家養老服務工作任重道遠。現提出如下審議意見：

（一）進一步深化思想認識。 各級政府要進一步加強對養老服務工作重要性和緊迫性的認識，突出居家養老服務的基礎性地位，加強《浙江省社會養老服務促進條例》的宣傳，形成全社會共同關心支持推進居家養老服務工作的良好氛圍。要發揮政府在養老服務工作中保基本、兜底線的作用，確保人人享有基本養老服務。同時，要大力發展居家養老服務產業，發展居家養老服務專業組織和企業，為老年人提供多樣化、多層次的服務。要大力弘揚孝德文化，強化子女在贍養老人方面的義務。要大力培訓志愿服務人員，為居家養老服務提供公益性服務。

（二）進一步推進建設規劃的落實和設施功能完善。各級政府及有關部門要按照居家養老服務設施建設規劃和計劃，加快推進社區居家養老服務照料中心建設，確保到2017年，實現城鄉全覆蓋。對已建成的居家養老服務設施，要根據建設標準，對房屋建筑、設施設備和周邊環境進行進一步調整和完善。對老舊小區要采取切實措施，推進電梯改造工作。要進一步完善照料中心功能。不斷拓展照料中心臨時托養、上門探詢、衛生保健、精神慰藉等服務內容，更好滿足老年人生理、心理和精神文化的綜合性需求。要不斷推進智慧養老的水平，一些智能化服務產品，如呼叫器等工具要方便實用。要大力推進養醫結合，推動照料中心在社區衛生服務中心附近布局，推進專門醫療機構、社區衛生服務中心的醫療資源為老年人共享。

（三）進一步保障居家養老服務照料中心長效運行。要認真研究居家養老服務照料中心日常運行中存在的問題，制定財政扶持政策，給予相應資金補貼。要鼓勵社會力量參與照料中心運行，鼓勵經濟條件較好的村（社區）集體經濟、民間資金支持照料中心運行。要落實專人負責照料中心運行。要建立健全照料中心運行成本核算機制，提高資金投入使用效益。

（四）進一步重視居家養老服務隊伍建設。要不斷擴大居家養老服務人員數量，在此基礎上大力提升專業化服務水平。要加強職業技能培訓，提高養老護理人員通過職業技能鑒定的比例。對專業護理人才，要適當提高“入職獎補”標準，并及時兌現。

（五）進一步健全監督機制。要按照《浙江省社會養老服務促進條例》的規定，明確政府及有關部門的主體責任，落實居家養老服務人員的相應責任，建立健全自上而下的政府監督機制，進一步加強居家養老服務工作的監管。要對照料中心管理和服務人員進行認真的安全教育，加強經常性的消防、食品安全監督檢查，消除安全隱患，督促完善安全管理制度。要認真做好居家老人的上門服務照料，切實防止意外事故。要制定應急預案，切實保障老年人人身、財產安全和其他權益。

以上意見，請省政府研究處理，并將研究處理情況于2015年10月底前向省人大常委會報告。

附：需要重點研究解決的幾個問題

1.按計劃推進社區居家養老服務照料中心建設，確保到2017年，實現城鄉全覆蓋；

2.制定居家養老服務照料中心日常運行財政扶持政策，保障照料中心長效運行；

3.建立健全居家養老服務工作信息平臺，提高智能化服務水平；

4.重視居家養老服務隊伍建設，加強護理人員培訓；

5.完善居家養老服務政府責任體系，落實居家養老服務人員責任制。