浙江省人大內(nèi)務司法委員會關(guān)于《浙江省流動人口居住登記條例（修訂草案）》的審議報告

省人大常委會：

2014年，國務院要求全面實施居住證制度，省委省政府提出完善和創(chuàng)新流動人口管理服務的指導意見。此后，2014年5月，省人大常委會授權(quán)省政府在部分市縣暫時停止施行《浙江省流動人口居住登記條例》有關(guān)規(guī)定，在嘉興等六地開展了居住證制度改革試點工作，取得明顯進展。省政府提出根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，結(jié)合當前實際，對條例進行修訂，修訂工作列入了2015年省人大常委會立法工作計劃。省人大內(nèi)務司法委員會提前介入省政府有關(guān)調(diào)研工作，于今年5月，會同省政府法制辦到嘉興、北侖等地進行前期調(diào)研。6月上旬，將修訂草案印發(fā)11個設區(qū)的市人大常委會和六個試點市、縣（區(qū)）人大常委會征求意見。6月中旬至7月上旬，省人大常委會厲志海副主任和內(nèi)務司法委員會領(lǐng)導分別到濱江、永康、溫嶺等地深入調(diào)研，直接聽取意見。7月15日，內(nèi)務司法委員會召開省有關(guān)部門座談會，就重點難點問題進行深入研究探討，并就有關(guān)問題與省人大常委會法工委進行了溝通。7月17日，內(nèi)務司法委員會召開全體會議，對修訂草案進行了認真審議。內(nèi)務司法委員會認為，草案內(nèi)容比較全面，重點比較突出，總體可行，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，根據(jù)調(diào)研情況，提出如下意見和建議：

一、關(guān)于修訂條例的目的和原則。流動人口為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但是總量過大、素質(zhì)參差不齊等問題，對我省的經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)和壓力，適應新形勢、新要求，對條例及時進行修訂是必要的。內(nèi)務司法委員會認為，要進一步明確修訂條例的目的。既要考慮維護流動人口的正常流動和合法權(quán)益，也要改善流動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，做到兩者相輔相成、相互促進。建議修訂時把握如下原則：首先要把握法治精神。要與國家現(xiàn)行法律法規(guī)特別是戶籍制度改革和居住證制度改革政策相銜接。其次，要“管”“放”有度。立法要明確導向，當管則管，通過居住證發(fā)放和積分制管理等措施，合理控制我省常住人口規(guī)模，優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)。同時要統(tǒng)籌兼顧，考慮不同需求，該放則放，為流動人口提供基本的服務保障。第三，要分類指導。應當看到，我省與全國情況不盡相同，省內(nèi)不同地區(qū)也有差異，不宜一刀切。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共服務條件，對不同地區(qū)和不同情況實行分類指導。對經(jīng)過實踐檢驗的經(jīng)驗和做法予以法制化，對需要宏觀把握的問題作原則規(guī)定。

二、關(guān)于申領(lǐng)居住證的條件。修訂草案規(guī)定，流動人口在居住地連續(xù)居住六個月以上，具有“穩(wěn)定住所”或者“穩(wěn)定就業(yè)”條件之一，就可以申領(lǐng)居住證。征求意見過程中，有一些不同意見。有的部門提出，這個條件設置過寬，為加強流動人口管理，應當同時滿足“穩(wěn)定住所”和“穩(wěn)定就業(yè)”兩個條件才能申領(lǐng)居住證。但有的部門認為，如果要將“穩(wěn)定就業(yè)”作為必備條件，流動人口中的小孩和老人兩個群體以及一些暫未就業(yè)的人（例如不就業(yè)的家庭婦女等）就不能領(lǐng)到居住證，這將涉及流動人口中的數(shù)百萬人，不盡合理，牽涉面也較大。此外，也有一些地方提出，要將“穩(wěn)定住所”條件修改為“合法穩(wěn)定住所”，對于那些租賃私自搭建、改建和存在安全隱患或者租賃手續(xù)不完備住房的流動人口，不予發(fā)放居住證。內(nèi)務司法委員會認為，對流動人口管理要管放有度，遵循法治的精神，從我省實際看，為有利于加強管理服務，防止非法居住、非法就業(yè)，建議條款設置應以“合法”為前提進行引領(lǐng)，如：文字上可否修改為“合法住所”和“合法就業(yè)”，并滿足其中一個條件即可申領(lǐng)居住證，以與省委、省政府的重大決策相銜接。

三、關(guān)于居住證積分制度。修訂草案第四章中分四個條文規(guī)定了居住證積分制度。內(nèi)務司法委員會研究國家法律法規(guī)政策和調(diào)查我省實際后，建議修改時著重考慮以下三個問題。一是居住證積分制度的性質(zhì)界定。根據(jù)國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，實行積分制后，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇１本⑸虾５鹊貙嵤┑姆e分制也與落戶相連（同時包括相應公共服務）。但我省修訂草案規(guī)定的積分制有所不同，主要是把積分作為公共服務供給的依據(jù)，即達到不同的分值，可以享受不同的公共服務，與落戶并不直接掛鉤。我省與國家規(guī)定的積分制如何銜接，建議進一步研究。二是居住證積分制度的適用范圍。國務院戶籍制度改革的意見指出，城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以建立積分落戶制度。城區(qū)人口500萬以上的城市要建立完善積分戶制度。而條例修訂草案確立的積分制適用范圍，是否作適當區(qū)分，建議進一步研究。三是居住證積分制規(guī)定內(nèi)容的詳略。從調(diào)研情況看，我省試點的居住證積分制度對加強流動人口管理服務發(fā)揮了重要作用，各方面總體上是認可的。但考慮到省內(nèi)各地的不同情況和不同需求，試點工作的經(jīng)驗有待進一步總結(jié)，內(nèi)務司法委員會建議，調(diào)整修訂草案相關(guān)內(nèi)容，進行原則規(guī)定，明確積分制的基本內(nèi)容和基本要求，同時授權(quán)各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力出臺相應規(guī)定。

另據(jù)了解，國務院正在研究制定《居住證管理辦法》，計劃于年內(nèi)通過。內(nèi)務司法委員會建議密切關(guān)注國務院立法進程，科學把握本條例最終出臺時機，以保證我省法規(guī)與上位法更好地銜接。

以上報告，請予審議。