關于2015年省級地方政府債券預算調整草案的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現將2015年省級地方政府債券預算調整草案報告下：

一、2015年我省地方政府新增債券發行規模

經全國人大審議批準，2015年全國新增地方政府債券規模6000億元，其中：一般債券5000億元，專項債券1000億元。財政部根據各地政府綜合財力、政府債務風險程度、償債能力等因素，核定我省2015年新增地方政府債券規模為222億元（不含計劃單列市寧波27億元，下同），其中：一般債券183億元，專項債券39億元。

根據財政部下發的《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》、《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》規定：2015年地方政府一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，單一期限債券的發行規模不得超過一般債券當年發行規模的30%；專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，7年和10年期債券總發行規模不得超過專項債券當年發行規模的50%，由各地根據資金需求和債券市場狀況等因素合理確定。我省政府一般債券期限選擇3年、5年、7年、10年，結構比例為1 ∶3 ∶3 ∶3；專項債券期限選擇3年、5年、7年、10年，結構比例為2 ∶3 ∶2 ∶3。

二、我省2015年地方政府新增債券分配情況

（一）分配原則。

一是債券的使用方向。2015年地方政府新增債券依法用于公益性資本支出，按照國務院確定的重點方向，加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，優先用于保障在建公益性項目后續融資，支持棚戶區改造等保障性安居工程建設、普通公路建設發展和城市地下管網建設改造等重大公益性項目支出。嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經常性支出，堅決杜絕用于樓堂館所等中央命令禁止的項目支出。

二是債券的分配辦法。2015年地方政府新增債券省本級5億元，主要用于高等教育和文化基礎設施建設。其余采用因素法分配，即統籌考慮各地政府綜合財力、債務風險狀況、償債能力等客觀因素，測算分配地方政府債券規模；對承擔國家重點項目工程建設、實施國家四大戰略重點地區及開展重點生態功能示范區建設試點縣和重點基礎設施建設任務重的地區適當傾斜；對政府債務高風險地區作適當控制。

三是債券的償還。地方政府發行的一般債券到期后，主要以一般公共預算收入償還；地方政府發行的專項債券到期后，以公益性項目對應的政府性基金或專項收入償還。

（二）分配情況。

根據上述分配原則，除留省本級一般債券5億元外，其余一般債券178億元，專項債券39億元的分市規模如下：杭州市50.4億元（一般債券35.4億元，專項債券15億元）、溫州市26.5億元（一般債券23.0億元，專項債券3.5億元）、嘉興市18.4億元（一般債券18.4億元，專項債券0億元）、湖州市7.1億元（一般債券7.1億元，專項債券0億元）、紹興市19.3億元（一般債券17.3億元，專項債券2.0億元）、金華市18.3億元（一般債券18.3億元，專項債券0億元）、舟山市24.0億元（一般債券14.0億元，專項債券10.0億元）、臺州市25.9億元（一般債券19.4億元，專項債券6.5億元）、衢州市13.3億元（一般債券11.3億元，專項債券2.0億元）、麗水市13.8億元（一般債券13.8億元，專項債券0億元）。

三、2015年省級地方政府債券預算調整方案（草案）

根據中央核定我省的地方政府債券規模和預算管理要求，調增省本級2015年一般公共預算“地方政府債務收入——地方政府一般債務收入”183億元；相應調增省本級一般公共預算支出5億元（用于浙江工業大學屏峰校區建設1.39億元、浙江師范大學體育運動場及蕭山校區建設0.96億元、杭州電子科技大學第一實驗樓建設0.8億元、浙江工商大學文體中心建設0.4億元、溫州醫科大學醫學院生物醫藥科研樓建設0.45億元、嘉興學院梁林擴建一期建設0.2億元，合計4.2億元，列報“高等教育支出”預算科目；用于省文化廳浙江小百花藝術中心項目建設0.8億元，列報“文化支出”預算科目）、一般公共預算“債務轉貸支出——地方政府一般債務轉貸支出”178億元，收支平衡。調增省本級2015年政府性基金預算“地方政府債務收入——專項債務收入”39億元，相應調增政府性基金預算“債務轉貸支出——地方政府專項債務轉貸支出”39億元，收支平衡。

市縣政府安排使用地方政府債券收入時，根據實際使用方向列入政府收支分類的相應支出科目。市縣各級政府和省屬有關大學要按預算法的規定和財政部的要求，制定債券的償還計劃，籌措落實償還資金，按要求與省財政簽訂債券轉貸協議，并確保債券轉貸支出項目的績效。

以上報告，請予審議。