關于全省大氣污染防治工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十二屆人大常委會第二十一次會議的安排，我代表省政府，報告全省大氣污染防治工作。

一、所做的主要工作

省委、省政府一直高度重視大氣污染防治工作，始終將其作為生態文明建設的重要內容進行謀劃和部署。特別是從“十一五”末開始，全省大氣污染防治工作的力度明顯加大，形成了層層深入、持續升級之勢。2010年，實施了清潔空氣行動；2012年，實施了大氣復合污染防治專項行動；2013年以來，隨著霧霾天氣成為全社會關注的焦點，又開展了新一輪治氣行動，實施了調整能源結構、防治機動車污染、治理工業污染、調整產業布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農村廢氣污染6大專項，全方位推進大氣污染防治。

回顧這些年的工作，重點抓了以下四個方面：

（一）加強部署推進。

一是強化組織領導。在生態省建設領導小組統籌推進大氣污染防治等重點工作的基礎上，省政府2010年專門成立了清潔空氣行動領導小組，由分管省長擔任組長，18個省級部門分管負責人參加，組織協調全省大氣污染防治工作；2014年又成立了大氣污染防治工作領導小組，由省長擔任組長，27個省級部門主要負責人參加，強化對大氣污染防治工作的組織領導。同時，認真履行長三角大氣污染防治協作小組成員單位職責，積極推動區域聯防聯控。

二是強化責任落實。省委、省政府每年通過生態省建設目標責任書和減排任務書，下達大氣污染防治工作任務。從2010年開始，省里每年都制定工作計劃、召開工作會議對大氣污染防治工作進行部署。省政府已連續兩年將治氣納入為民辦實事范圍，特別是今年將加大霧霾治理力度列為十方面民生實事之首，分解落實到各地和省級部門。

三是強化考核評價。將大氣污染防治工作納入生態省建設目標責任考核，考核結果作為對各級領導班子和領導干部政績考核的重要依據。去年，省政府又專門印發大氣污染防治考核辦法，將各地的治氣工作情況和環境空氣質量作為生態省建設考核的重要指標，并與項目審批、生態環保財力轉移支付等掛鉤，進一步強化和落實各級各部門大氣污染防治的責任。

（二）實施綜合整治。

一是推進能源結構調整。強化煤炭消費總量控制和清潔化利用，去年全省煤炭消費總量已略低于2012年1.44億噸的控制線，煤炭清潔化利用率超過75%。全力推進國家清潔能源示范省創建，積極發展清潔能源，去年全省天然氣使用量比2010年增加140%，外購電比例超過30%。推進高污染燃料禁燃區建設，縣以上城市已完成禁燃區劃定。加快淘汰燃煤小鍋爐，去年淘汰3353臺，超額完成國家下達的任務；今年上半年又淘汰4901臺，達到時間過半任務過半的進度要求。

二是推進工業污染治理。深入推進脫硫脫硝，燃煤熱電機組、鋼鐵企業全部建成脫硫設施，所有省統調煤電機組、半數燃煤熱電機組、2000噸/日以上水泥熟料生產線全部建成脫硝設施。加快推進除塵改造和清潔排放，20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本完成除塵改造，30%的省統調煤電機組實現清潔排放。從2011年開始，對鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工6大重污染行業，關停淘汰一批、搬遷入園一批、原地整治一批，目前98%以上的企業已完成整治。全面啟動重點區域重點行業揮發性有機物治理，特別是在石化行業大力推行泄漏檢測與修復技術，成效明顯。

三是推進機動車污染防治。強化車輛注冊登記、環保檢測、道路執法、報廢淘汰全過程監管，縣以上城市已實現機動車排氣檢測線全覆蓋。全面實施高污染車輛限行，縣以上城市基本完成限行區劃定。大力開展油氣回收治理，全省加油站、儲油庫、油罐車已基本完成治理。加快淘汰黃標車，去年淘汰38.15萬輛，超額完成國家下達的任務；今年上半年又淘汰10.8萬輛，淘汰工作順利推進。加快推進油品升級，去年全省已全面供應國Ⅳ標準車用汽柴油，其中杭州、嘉興、湖州已供應國V標準汽油。

四是推進城鄉廢氣治理。強化揚塵治理，建立施工現場圍擋、工地砂土覆蓋等“6個100%”的長效監管機制。鼓勵使用低毒低揮發建筑材料，全省民用建筑墻體水性涂料使用率達70%。推廣道路機械化清掃，去年全省城市主干路以上道路機械化清掃率達97%。嚴控秸稈露天焚燒，積極推進綜合利用，全省秸稈利用率超過85%。積極推行化肥農藥減量控害增效，全省測土配方施肥技術推廣覆蓋率超過75%，高效低毒低殘留農藥推廣使用率超過80%。大力整治廢棄礦山，加快創建綠色礦山，全省綠色礦山建成率超過52%。

（三）嚴格監管執法。

一是強化準入倒逼。全面實施環境功能區劃，嚴格空間、總量、項目“三位一體”新型環境準入，嚴控重污染項目。對排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物的項目，嚴格實行減量替代。嚴把新上耗煤項目準入關，實行耗煤項目煤炭等量或減量置換。嚴格執行“三個全面禁批”，即全面禁批20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐及直接燃用非壓縮型生物質鍋爐；城市禁燃區全面禁批原（散）煤銷售點；城市禁燃區除發電和集中供熱項目外，全面禁批使用煤、重油等高污染燃料的項目。

二是強化執法威懾。持續加大環境執法力度，對環境違法行為“零容忍”，始終保持高壓嚴管態勢。強化環境行政處罰與刑事司法聯動，加大行政、民事、刑事聯合追責力度，不斷提升環境執法剛性。全省環境行政處罰案件數、處罰額已連續多年位居全國首位。特別是去年，全省辦理環境違法案件近萬件，行政拘留541人，刑事拘留1805人，案件數和拘留人數占全國一半以上，成為執法最嚴省份。

三是強化應急處置。強化重污染天氣條件下監測、預警、應急等各項工作，組建環境空氣質量預報預警中心，省市兩級均已出臺大氣重污染應急預案，全省大氣重污染應急體系基本形成。加強環境信訪工作，推行信訪積案化解、領導包案下訪和農村環境監督員等制度，有效解決了一批群眾反映強烈的環境問題。建立跨省、跨市、跨縣各級環境污染糾紛調處機制和重大環境事項應急協商機制，開展交界地區環境安全隱患排查，妥善處置跨界污染糾紛。

（四）夯實工作基礎。

一是加強制度供給。積極配合省人大常委會制（修）訂大氣污染防治條例、機動車排氣污染防治條例等地方性法規。制定排污許可證管理、建設項目管理等政府規章，實施汽油車、柴油車環保監測等地方標準。實施總量指標量化管理、企業刷卡排污、排污權有償使用和交易等制度，強化總量減排。特別是刷卡排污，已覆蓋全部國控、省控和一半以上市控重點污染源；排污權有償使用和交易，累計金額達108億元，占全國三分之二。今年起，全面實施主要污染物排放財政收費制度，對各地排放的主要污染物按噸收費，專項用于環境保護。

二是加強科技支撐。強化監測能力建設，縣以上城市已實現大氣環境質量自動監測站全覆蓋，實現PM2.5監測和數據實時發布全覆蓋。推廣大氣重點污染源在線監測，已覆蓋全部國控、省控和一半以上市控重點污染源，省和11個設區市以及85%的縣建成監控中心，形成了多級聯網、實時監控的污染源監測網絡。加強科技攻關，不斷提高大氣污染防治的針對性，特別是杭州、寧波大氣顆粒物源解析研究成果已通過論證。

三是加強資金保障。調整財政支出結構，加大對大氣污染防治的資金投入。“十二五”以來，省財政每年安排5000萬元“以獎代補”資金支持脫硫脫硝工程建設，每年生態環保財力轉移支付資金中有15%左右主要根據大氣環境質量改善情況撥付。去年，省財政專門設立1.5億元的大氣污染防治專項資金；今年，這一專項資金增加到4億元，同時又安排5000萬元減排資金，專項用于大氣污染防治。此外，我省還對脫硫脫硝除塵電價進行補貼，已累計發放補貼超過300億元。

經過這些年的努力，我省大氣污染防治工作取得了明顯的階段性成效。從主要污染物減排看，去年二氧化硫、氮氧化物已提前完成國家下達的“十二五”減排任務，萬元GDP排放強度也分別比2010年下降43%和45%。從污染物濃度看，不但PM10、二氧化硫、二氧化氮等常規指標濃度持續下降，而且PM2.5濃度也明顯下降，去年下降13.1%，今年上半年又下降11.9%。從環境空氣質量看，設區城市空氣質量達標率，2013年按新標準評價以來，分別為68.4%、75.5%，今年上半年為76.6%；縣以上城市空氣質量達標率，去年開始按新標準評價，為81.1%，今年上半年為82.4%，總體穩中向好。

全省大氣污染防治工作的順利推進及各項成績的取得，是與各級人大的幫助和支持分不開的。特別是省人大常委會多年來在環保立法和執法監督方面做了大量工作，對省政府的工作提供了強有力的支持。今年又在全省范圍內部署開展了大氣污染防治專項審議，上下聯動，全方位開展監督，有力地推動了大氣環境問題的解決，有力地促進了各項治氣工作的落實。省政府將繼續認真做好后續的整改和報告工作，確保專項審議取得圓滿成功。

二、存在的主要問題

盡管我省的大氣污染防治工作取得了一定成效，但我們也清醒地看到，這項工作面臨的形勢依然嚴峻，工作中也還存在一些問題，主要表現在以下三個方面：

一是空氣質量不容樂觀。從面上看，盡管設區城市和縣以上城市的空氣質量近年來都在逐步改善，但總體水平仍然不高，超標天數較多，特別是不少天數仍屬于重度以上污染，與人民群眾的要求還有較大差距。從點上看，去年，11個設區城市中，除舟山外其余均未達到國家二級標準；69個縣以上城市中，僅有9個達到國家二級標準，還有很大提升空間。

二是治理難度日益加大。產業結構問題仍然突出，局部地區重污染、高耗能產業和“低、小、散”企業的比重仍然較大。煤炭消費在一次能源消費中占比超過一半，總量居高不下，天然氣管網、集中供熱等配套工程建設相對滯后，燃煤小鍋爐淘汰難度很大。黃標車淘汰進入攻堅區，特種黃標車、營運黃標車淘汰進展較慢，船舶和非道路機械污染治理尚未啟動。再加上我省前幾年見效快、規模大的減排工程基本都已實施，減排空間日益壓縮。

三是基礎工作有待加強。部門間的協同、地區間的聯動有待強化，尚未真正建立有效的大氣污染聯防聯控機制。法規和標準有待完善，特別是燃煤總量控制、黃標車淘汰、秸稈焚燒控制、有機廢氣治理等方面的依據仍然不足。大氣污染監測監管能力仍然有限，大氣復合污染成因研究有待進一步深化；揮發性有機物穩定高效治理、脫硫脫硝深度治理等方面的技術需要進一步強化，等等。

三、下一步工作安排

下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要指示精神，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學發展理念，嚴格執行大氣污染防治法律法規，扎實推進6大專項行動，努力把大氣污染防治工作推上一個新臺階。重點抓好五方面工作：

一是加快調整能源結構。大力推進集中供熱，到今年底工業園區基本實現集中供熱。大力推進天然氣利用，到今年底設區市除舟山外實現管輸天然氣供應全覆蓋。加快推進燃煤小鍋爐淘汰，今年確保完成8000臺的淘汰任務，到2017年全省基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐。繼續嚴格執行“三個全面禁批”，嚴格控制新上燃煤項目。

二是積極調整產業布局與結構。加快關停和搬遷城市建成區內的重污染企業，到今年底縣以上城市建成區基本完成大氣重污染企業的關停和搬遷。對6大重污染行業繼續實施整治，確保今年底前全面收官；在此基礎上，謀劃實施新一輪整治行動，重點對地方特色行業進行全面整治。

三是加大工業污染治理力度。深入實施脫硫脫硝，到今年底所有鋼鐵、石油煉制、有色金屬冶煉企業安裝脫硫設施，所有火電機組、水泥回轉窯完成脫硝治理，到2017年30萬千瓦以上燃煤發電機組全面完成清潔化改造。加快實施10個重點行業的揮發性有機廢氣治理，到今年底完成4個重點行業的整治，到2017年完成其他6個行業的整治。

四是加強機動車污染防治。加快推進黃標車淘汰，到今年底基本淘汰黃標車，特別是2005年底以前注冊運營的黃標車要全部淘汰。大力發展清潔交通，全省每年新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例保持在30%以上，8個重點城市保持在50%以上。進一步提高油品質量，到今年底全省全面供應國V標準汽柴油。

五是開展城鄉綜合治理。大力推進“兩路兩側”、“四邊三化”專項整治，進一步改善城鄉環境面貌。加強餐飲油煙治理，到今年底縣以上城市全面建立油煙廢氣長效監管機制。加強道路揚塵控制，到2017年全省城市主干路以上道路機械化清掃率達到100%。健全秸稈禁燒長效機制和綜合利用機制，到今年底實現全行政區禁燒，到2017 年全省秸稈利用率達到90%。加強廢棄礦山治理，到2017年全省需治理的廢棄礦山治理率達到90%以上。

人大及其常委會的監督，是對政府工作的直接支持和有力推動。我們將以此次審議為契機，扎實做好各項工作，把大氣污染防治這一民生實事辦得更好，為建設美麗浙江、創造美好生活作出應有的努力。

以上報告，請予審議。