改革創新助推農村教育穩步發展

《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》要求全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教學質量，因地制宜保留并辦好村小學和教學點，支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。

問題研究

《意見》指出：全面提高農村學校教學質量

中共中央、國務院近日印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，從圍繞建設現代農業加快轉變農業發展方式、圍繞促進農民增收加大惠農政策力度、圍繞城鄉發展一體化深入推進新農村建設、圍繞增添農村發展活力全面深化農村改革、圍繞做好“三農”工作加強農村法治建設五個方面提出若干要求。

《意見》指出，要強化農業科技創新驅動作用。健全農業科技創新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，激發科技人員創新創業的積極性。建立優化整合農業科技規劃、計劃和科技資源協調機制，完善國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。加快農業科技創新，實現在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。建立農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農業科技成果交易中心。充分發揮科研院所、高校及其新農村發展研究院、職業院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用。積極推進種業科研成果權益分配改革試點，完善成果，完成人分享制度。繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。

《意見》要求，拓寬農村外部增收渠道。增加農民收入，必須促進農民轉移就業和創業。實施農民工職業技能提升計劃。落實同工同酬政策，依法保障農民工勞動報酬權益，建立農民工工資正常支付的長效機制。保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務，擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋面，開展好農民工職業病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地居民同等待遇。現階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和企業負擔。

《意見》要求，提升農村公共服務水平。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教學質量。因地制宜保留并辦好村小學和教學點。支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發展高中階段教育，以未能繼續升學的初中、高中畢業生為重點，推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋，逐步實現免費中等職業教育。積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民。全面推進基礎教育數字教育資源開發與應用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農村學生比例。加強鄉村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。國家教育經費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜。

專家評論

聚焦我國農村教育發展訪談：在挑戰中奮力前行

鄔志輝：東北師范大學農村教育研究所所長、教育學部部長，長江學者特聘教授，博士生導師。

楊潤勇：中國教科院科研處處長，研究員，中國教育科學研究基本科研業務費專項基金“農村教育研究”課題主持人。

問題一：我國是一個人口大國，農業人口眾多，農村教育在整個教育體系中占有非常重要的位置。近年來，我國農村教育主要取得了哪些成就？

鄔志輝：進入新世紀以來，我國農村教育取得了重大進步，如徹底結束了拖欠農村教師工資、給農村教師打白條的歷史；農村初中學生輟學現象得到了極大控制；鄉村教師隊伍結構得到極大改變，過去鄉村教師隊伍老齡化現象相當嚴重，現調查顯示，如今有34.3%的鄉村教師年齡在30歲以下；農村學校的標準化工程使學校的硬件有了較大改變；農村兒童率先享受了免費教育，等等。目前，國家正實施全面改善農村學校基本辦學條件的全面改薄工程、鄉村教師生活補助工程，下一步國家還將出臺針對鄉村教師的特殊支持計劃，將在工資待遇、社會保障、職稱晉升、教師補充等方面給予更大的傾斜。

楊潤勇：從整體上看，近年來我國農村教育取得了較大發展，一是農村教育普及水平進一步提高，2010年底，我國所有區縣全部實現“兩基”，100%義務教育人口入學，我國文盲人口比例及人數呈現同步下降的趨勢，農村小學新生中接受學前教育的比例逐年提高；二是教師隊伍素質有所提高，農村中小學教師學歷合格率有所提高；三是農村教育投入不斷加大，農村小學和初中的生均經費不斷增加；四是辦學條件有所改善，農村學校超大班額現象有所緩解，小學大班額比例有所下降；五是農村中小學現代化水平提速，農村中小學教育設備日益優化。

問題二：在當前城鎮化加速背景下，我國農村教育發展面臨哪些新的挑戰？

楊潤勇：雖然農村教育取得了前所未有的巨大成就，但總體而言，仍然是我國教育事業中最薄弱的環節，存在著許多亟待解決的困難和問題：一方面，城鎮化背景下，部分地區對農村教育的重要性認識不足，認為城鎮化就是“消滅農村學校”，就是“學校進城”，一定程度上制約了農村教育的發展；另一方面，農村教育依然是我國教育的“短板”，農村教育發展不均衡問題突出。

與此同時，在城鎮化加速背景下，農村教育呈現了新的特征，反映出了農村教育的新問題，如農村教育規模形態發生較大變化、農村地區學齡人口減少，各級各類學生流動日益頻繁、進城就讀人數日趨增多；一些農村學校班額減小，有的地方甚至出現了“空殼學校”；農村教師隊伍受到沖擊，優秀教師“孔雀東南飛”現象增多；農村辦學條件改善步伐放緩，農村教育質量提升受阻……這些問題相互關聯，構成了城鎮化背景下農村教育的新特征。

鄔志輝：我國是一個人口大國，是一個農村人口占主導的國家，我國的學齡人口數量幾乎相當于除印度和墨西哥以外的其他發展中人口大國一個國家的人口總和。

目前，農村教育發展的最大難點是兩極化問題，即鄉村學校小型化和縣城學校超大化問題。鄉村小學處于整個教育體系的末端，無論在師資配置還是辦學條件、經費保障上都處于不利的地位，由于學校小，沒有規模效益，許多地方政府不愿意對鄉村小學進行優先的資源配置。但是，在農村還有不少老弱病殘家庭的子女無法到縣城上學，如果這些學校不保留，他們極有可能輟學。但是，保留這些學校，優質資源又難以配置到位。這是目前最大的困難。另一方面，由于城鄉教育質量差距，許多經濟條件較好的家長都把自己的子女帶到縣城讀書，出現了大量的陪讀群體，導致縣城學校的大班大校問題，教師編制嚴重不足，這也同樣影響了縣城教育質量的提升。

問題三：在城鎮化進程中，農村寄宿制學校已成為我國農村義務教育的重要辦學形式。我國農村寄宿制學校存在哪些問題？投入不足是不是造成這些問題的主要原因？

鄔志輝：農村寄宿制學校是目前及未來一段時間內的一種主要學校存在形態。從目前的情況看，寄宿制學校主要存在以下幾個問題：一是寄宿條件不達標的問題。盡管國家實施了農村寄宿制學校建設工程，但是國家給予的資金大多是主體建設資金，對寄宿制學校運營資金保障不足。二是生活教師編制不到位的問題。由于學生住宿，因而需要大量生活教師，但傳統的教師編制在這方面是沒有設置的。三是公用經費標準比較低的問題。寄宿制學校的開支顯然比非寄宿制學校要高，但一些地區撥付的卻是同樣的公用經費。他們既要確保常規運轉，還要開辦食堂、雇用生活教師，導致經費嚴重不足。

楊潤勇：農村寄宿制學校已成為我國農村義務教育的重要辦學形式。從目前來看，農村寄宿制學校存在的主要問題，一是寄宿制學校硬件條件離辦學標準仍有較大差距，小學寄宿條件更差；二是寄宿制學校生活教師等后勤人員匱乏，學校安全管理難度大；三是寄宿制學校留守兒童較多，學生親情缺失等心理健康問題較為突出。只有加大投入才能有效解決這些問題。

問題四：眾所周知，師資水平是影響教育質量的關鍵因素。在城鎮化進程中，農村優秀師資流失現象較為嚴重。一些地區硬件投入水平不斷提高，但師資水平相對較弱。應該如何解決這一問題？

楊潤勇：在城鎮化進程中，我國農村中小學教師整體素質不斷提升。農村小學、初中、高中專任教師合格率增幅明顯。農村中小學專任教師高級職稱人數明顯增多。然而，盡管隨著我國城鎮化進程的不斷推進，城鄉教育一體化發展格局也已形成，農村教育投入水平也不斷提高，但同城市相比，農村師資水平相對薄弱，尤其是農村優秀師資流失現象較為嚴重，直接影響了農村教育的發展。農村教師待遇偏低是農村優秀師資流向城市的主要原因。

鄔志輝：農村教師向城市流動是一個普遍的現象。人往高處走，無可厚非。因為教師無論在哪里教書，都是對國家做貢獻，在城市教書和在農村教書都同樣偉大。但是，誰來保障農村兒童有質量的受教育權益呢？我覺得應該是國家。如果我們期望教師到艱苦邊遠地區去教我們的國民，那么就應該給他們特別的補助或津貼，這是國家的責任和義務。在市場經濟條件下，我們不能讓教師拿著低廉的工資、犧牲自己去實現國家的利益，除非我們讓全體教師都盡相同的義務，都到邊遠艱苦農村任教。