我國學前教育質量評價指標體系研究：回顧與構想

摘 要：學前教育涉及到學校、社會、家庭、兒童等多方面，這決定了構建學前教育質量評價體系的復雜性。構建學前教育質量評價體系應該考慮指標體系構建的理論基礎、評價指標的構成要素、指標體系的構建方法等三個方面的內容。對這三項內容的有關文獻進行梳理的基礎上提出學前教育質量評價指標體系構建理念：融合多個理論取其宜；學前教育質量評價指標體系構建內容：兼顧多元文化取其精；學前教育質量評價指標體系構建方法：混合多種方法取其適等三方面的構想。

關鍵詞：學前教育質量；評價體系；回顧與構想

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2015）16-0013-06

隨著國內外對兒童早期教育研究的深入，使得全社會關注學前教育質量成為當今教育發展的一種趨勢。世界各國的研究者都嘗試編制出一套比較合理的評價工具來評價各類學前教育機構的教育質量。例如，美國在1984年頒布了一個關于高質量托幼機構的認證標準；德國聯邦在1999年發起了《全國兒童日托機構系統質量推動研究》，試圖制定日托機構的質量標準體系。隨著我國對國外托幼機構教育質量評價理論與方法的不斷引入，在1989年我國頒布了《幼兒園工作規程（試行）》和《幼兒園管理條例》，地方政府則開始制定頒布幼兒園分級驗收標準，標志著我國的幼兒園教育質量評價進入探索階段；2001年教育部頒布《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確指出：“教育質量評價是幼兒園工作的重要組成部分。”為今后學前教育質量評價指明方向；2010年11月頒布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中明確指出：“建立幼兒園保教質量評估監管體系”，標志著我國學前教育質量評價指標體系得到深化和完善。學前教育涉及到學校、社會、家庭、兒童等多方面，這決定了構建學前教育質量評價體系的復雜性。研究者認為想要構建科學的學前教育質量評價體系，應該考慮以下三方面的內容：指標體系構建的理論基礎、評價指標的構成要素、指標體系的構建方法。因此，本研究回顧也集中在以上三個方面并提出關于構建我國學前教育質量評價指標體系的一些構想。

一、關于構建學前教育質量評價指標體系的理論基礎研究

思想就是行動的先導，構建我國學前教育質量評價指標體系需要有科學的理論依據作為支撐。所以，在構建學前教育質量評價指標體系之前，必須厘清體系構建的理論基礎。只有建立在正確的理論基礎之上，才能構建出科學的評價體系。隨著世界各國對學前教育質量評價指標體系不斷完善，此領域的研究也日漸成熟。因此，本研究通過文獻分析，將學前教育質量評價指標體系構建的理論基礎概括為以下幾點。

（一）注重過程性評價與發展性評價相結合的建構主義理論

建構主義理論是由瑞士心理學家皮亞杰提出，它是認知心理學派中的一個分支，是對學習理論的進一步發展。建構主義理論在教育教學評價思想和方法上注重教育評價的發展性和過程性，評價的重點在于知識獲得的過程，強調怎樣建構知識的評價比對結果的評價更為重要。高美嬌和王黎敏（2004）以建構主義理論為依據力圖展示幼兒能力結構、發現幼兒的能力傾向和潛能，突出關鍵能力指標，淡化知識技能指標，以促進幼兒的“自我學習”，同時促進教師教育教學觀念的轉變。[1]中山市幼兒園教育質量監控系統研究課題組（2011）依據該理論在構建中山市幼兒園教育質量監控系統的“教育教學”維度部分主張重視對學習者認知世界與掌握知識的過程性評價和情境性的評價，反對過分細化地去參照有關標準，主張建立由《幼兒發展問卷》、《幼兒教育效果評定量表》、《家長滿意度問卷》等一系列問卷、量表組成的幼兒園評估體系。[2]

（二）關注多元化發展評價的多元智能理論

多元智能理論是由美國心理學家霍華德·加德納（Howard Gardner）在1983年提出。他提倡以學生發展為導向、多元化的真實性評價，認為評價者應該在關注每個學生智能優勢的前提下，承認學生的個別差異。馮曉霞（2003）受多元智能理論關于人的發展的多樣性和非等級性觀點的影響，強調注重評價內容與方法的多元性，以多角度、 多側面地“發現”評價對象的特點和優勢。[3]劉 霞（2007）依據此理論，主張對幼兒的評價內容既要關注幼兒在各學習領域知識技能的獲得，也要關注幼兒的學習興趣、情感體驗、溝通能力的發展；既要關注幼兒目前的發展情況，同時也要注重分析過去，預期未來，注重發現和發展幼兒多方面的潛能，了解幼兒發展中的需求。[4]毛海燕（2008）依據多元智能理論，認為評價不能無視幼兒的個性差異，單憑對認知結果的評價，就給幼兒貼上標簽，進行優劣之分，這是很不科學的并主張建立多維度的評價體系，在評價內容方面應該涉及所有的領域，并注重對個體發展獨特性的認可，評價指標還應涵蓋幼兒身體、認知、語言、情感、社會等發展的主要方面，要全面反映幼兒教育培養目標的要求，不能厚此薄彼，更不能有所遺漏，評價目標要體現多元化。[5]

（三）主張評價視角多層性的后現代主義理論

后現代主義是廣泛流傳于20世紀后期的文化思潮，在評價方面主要強調反思與批判現代性，倡導多元化的評價視角和多元化的評價方法論，提倡評價過程中的對話與淡化價值判斷。[2]因此，在教育評價過程中應該特別注重多元化的評價方法，盡量做到定量評價與定性評價相結合并且要注重對教育的過程性與結果性的評價來提高教育評價的準確性、科學性和有效性。毛海燕（2008）依據此理論，在《幼兒園教育多元化評價的建構》中主張堅持適合幼兒發展的多元價值取向，構建一種多層次、 多主體參與的幼兒園評價體系，評價內容和標準也應該從單一走向多為、從靜態走向動態性、發展性。[5]潘月娟（2014）通過對國內外關于學前教育質量評價與監測的相關研究分析，主張建立多層次、分類型的學前教育機構質量監測體系。[6]李克建，胡碧穎通過對國際有關托幼機構質量評價體系研究，認為托幼機構的質量大致可以分為條件和管理的質量、幼兒體驗的質量、為家長服務的質量、教師支持的質量以及社區服務的質量。[7]

二、關于學前教育質量評價指標構成要素的研究

學前教育質量評價是在一定的教育價值觀指導下，依據一定的標準與程序，對學前教育機構的教育工作進行科學調查，做出價值判斷的活動過程。[8]而選用科學、合理的質量指標作為學前教育質量的評價要素是構建學前教育質量評價體系的核心，是保證學前教育機構教育質量評價活動科學性的關鍵。根據文獻分析，本研究從以下兩個方面論述。

（一）條件性質量和過程性質量為評價指標構成要素的研究

周欣（2003）認為世界各國對托幼機構教育質量評定的內容和具體規定不可避免地受到本國文化和經濟發展等因素的影響，但在其內涵和對托幼機構質量的評定標準的主要價值觀方面卻有著相當程度的共性。[9]因此，她在研究國外托幼機構教育質量評價指標體系同時依據我國的國情對我國地方幼兒園機構等級評定標準進行研究。認為托幼機構教育質量應該包括結構性質量和過程性質量兩個方面。其中，結構性質量維度由教師、兒童比率和班級人數、教育行政管理、教師資格和所受訓練三個方面構成；過程性質量維度由家長的參與、健康與安全、學習環境、課程、兒童——教師的互動等五個方面構成。錢雨（2012）通過對世界學前教育質量監管體系的發展特點與趨勢分析，建議我國各地政府在自身已有的示范性幼兒園評估標準中除了應增加環境設置、師資水平等結構性要素，幼兒發展水平等產出性要素外，更要增加對領導與文化、健康與安全、課程與教學、師幼互動質量、家庭與社區參與等過程性要素的關注。他認為評價標準的具體指標要重個性，更多地關注兒童與教師的情感、個性、創造和意義建構；重關系，更多地關注同伴關系、師幼關系、家園關系、幼兒園與社區關系；重過程，更多地關注兒童的一日生活在真實的環境中評估課程與教學實踐，而幼兒園質量指標體系的各級指標中的過程性要素應該占總評價內容的60%～70%。[10]

（二）條件性質量、過程性質量和結果性質量為評價指標構成要素的研究

劉焱（1998）對中美兩國托幼機構教育質量評價興起的背景進行了分析，他認為我國托幼機構質量由從業人員素質標準、工作人員的職責標準、效率標準和效果標準等四類標準構成。其中，從業人員的素質標準是從業人員承擔或完成托幼機構教育工作任務的條件，通常包括就業資格、專業經驗等；工作人員的職責標準則是對工作人員履行所承擔的任務的要求；效率標準則是以投入/產出的比例為依據評價托幼機構工作業績的根據；效果標準主要包括以兒童發展、為家長服務、兒童入學適應情況等。[8]劉霞（2004）對托幼機構教育質量的概念進行了深入分析并對國外學者關于托幼機構教育質量的構成因素進行了研究，從而得到了托幼機構教育質量的結構。主要由條件質量、過程質量、結果質量三個方面構成。[11]條件質量維度包括人員條件、物質條件、園所管理；過程質量維度包括師幼交往、教師對環境的創設與利用、教師與家長的交流；結果質量維度包括幼兒身心各方面的發展。薛建男（2012）依據我國的教育目標和相關的政策法律法規為依據試圖構建上海市幼兒園教育質量評價指標體系，內容由教育條件、教育過程和教育效果三個方面構成，其中教育條件維度包括教育經費、場地園舍、設備設施、人員配置和管理水平；教育過程維度包括教育計劃、教育活動和衛生保健；教育效果維度包括幼兒行為習慣、幼兒認知水平、幼兒運動技能和幼兒能力水平。[12]辛濤，樂美玲（2013）在依據《3～6 歲兒童學習與發展指南》和吸收劉焱的研究成果的同時認為學前教育質量監測標準應該包括：兒童身心發展、學前機構保教條件兩個維度。[13]

綜上所述，一方面，我國學前教育質量評價構成要素的研究主要體現在比較和分析外國量表的基礎上形成研究者個人看法；另一方面，我國研究者既有從過程性質量和結果性質量兩類劃分指標，也有從條件性質量、過程性指標和結果性質量三類進行劃分指標的研究，其中每一類又包涵具體的要素。條件性要素是指一些可以進行具體規范和控制的有效變量，如人員條件、物質條件、園所管理等；過程性要素是指與兒童生活和學習經驗有直接地、密切地聯系的一些變量，是生成性的教育質量，如教師與幼兒的互動、幼兒課程的設置、幼兒的學習環境要素、家長工作等內容；結果性要素是指幼兒園對幼兒的教育效果進行評價，如幼兒身心各方面的發展。可見，研究者在吸收和借鑒國外相關理論及研究經驗的基礎上，對我國學前教育質量評估體系進行了諸多有益的探索并取得一定的成效，為后續研究者提供了很好的研究基礎。但是不免存在一些問題。國內不同研究者之間在學前教育質量內容方面的看法還存在差異，沒有形成統一的評價標準。為此，今后的研究應不斷在實踐中檢驗和進一步完善。

三、關于構建學前教育質量評價體系方法的研究

學前教育質量評估指標體系的構建過程需要通過多種方式和多種工具獲取數據信息。隨著研究者對學前教育質量評估指標的層次性、可操作性等要求的提高，學前教育質量評估指標體系的復雜性也日趨增加，以此對學前教育質量評價體系構建流程和方法的科學性、規范性要求也更加嚴格。通過文獻分析發現近年來我國學者在學前教育領域指標體系建構中對方法的選擇與使用上也進行了一些研究嘗試（見表1）。

（一）學前教育質量評價指標體系構建的基本流程

所謂“流程”是指研究者在構建學前教育質量評價指標體系時的順序，即研究者運用多種方式查閱文獻資料、整理分析資料、擬建框架到整個質量體系構建完成的過程。從表1可以看出，已有的研究者在構建學前教育質量評價指標體系中的一個基本流程是：初擬指標——指標的篩選和修訂——權重的確立——試用與實地調查——成果，有些研究者則會把指標篩選和修訂階段與權重的確立階段合并為一個過程。

（二）學前教育質量評價指標體系構建的主要方法

學前教育質量評價指標體系構建方法具有多樣性特點，并且方法的運用是伴隨于體系構建的整個流程之中。從已有的研究中可以看出，研究者所運用的方法有。第一，初擬指標階段：研究者主要運用文獻分析法初擬指標（如薛建男2012，張瓊2013等），或者是采用文獻分析法和實地考察（調查）法相結合的方式；第二，指標的篩選和修訂階段：研究者普遍采用質性的專家評判法和量化的問卷調查法來篩選和修訂、確定指標；第三，權重的確定階段：目前在權重確定方面，研究者之間采用的方法差異性較大，但近年來隨著對國外研究經驗的吸收，權重確定的方法也開始走向科學化。如，張瓊（2013）Matlab 矩陣計算軟件分析法；第四，試用與完善階段：主要應用實地調查法。

綜上所述，一方面我國學前教育質量評價指標體系構建遵循“初擬指標——指標的篩選和修訂——權重的確立——試用與實地調查——成果”的構建流程；另一方面學前教育質量評價指標體系構建的方法因構建階段的不同而不同，文獻分析法運用于指標初擬階段，問卷調查法、專家評判法（特爾斐法）則主要用于文獻分析之后進一步收集相關人員及專家意見、篩選、確立指標階段。然而如何整合以形成綜合價值判斷也是一項重要的議題，這就需要對指標權重進行計算，此時常用的方法有層次分析法、專家評判法等。因此，可以說學前教育質量評價指標體系構建的方法眾多，但是在構建學前教育質量評價指標體系的過程中，不是單一的使用一種研究方法就可以完成體系的構建，而是需要融合多種研究方法來構建，并且每一種研究方法各有其特征和適宜的使用范圍。

四、關于構建我國學前教育質量評價體系的構想

自上個世紀80年代以來，我國無論在學前教育質量評價指標體系理論研究還是各地實行幼兒園分類驗收標準、示范性幼兒園評價標準等實踐層面上都取得了一定進展，積累了大量的經驗。但是，從已有的研究也發現無論是評價指標體系構建的流程、指標構成要素的科學性和合理性都不免還存在一些問題。為此，本研究將提出以下幾方面的構想。

（一）學前教育質量評價指標體系構建理念：融合多個理論取其宜

理念決定方向，如果方向錯了，實踐越是有效，損失則越大，除非樹立正確的質量評價構建理念，否則即使制訂十分精細的質量評價標準也是徒然。[14]從我國目前各地示范性幼兒園評估標準的制定過程來看，缺乏明確的理論基礎來指導標準的構建，而已有的研究也發現理論單一，使之成為各個研究者建立的學前教育質量評價指標體系差異性顯著，并沒有得到廣大研究者的一致贊同的一個重要因素。如，馮曉霞（2003）和劉霞（2007）的研究中主要采用建構主義作為理論基礎；潘月娟（2014）則依據后現代主義作為理論基礎。因此，本研究認為要建立全國性、統一性、科學性的評價指標體系就應該堅持運用多個理論融合來構建學前教育質量評價指標體系的理念。

理論融合的視角不僅可以避免某一個理論帶來的片面性，同時也可以充分利用各個理論的優點和長處，實現理論的優勢互補。如我，國在1989年頒發的《幼兒園工作規程》就明確提出了“促進每個幼兒在原有水平上的發展”的教育評價理念；2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》中也提出：“教育評價的目的是了解教育的適宜性、調整、改進工作，提高教育質量”的教育評價理念等。以上論述都充分說明學前教育質量評價在評價對象上要注重每個兒童并承認個體差異；評價目的上要注重發展性和過程性；在評價方法上要注重多元化評價。而要實現這一最終目標，就必須吸收建構主義主張在教育教學評價思想和方法上注重教育評價的發展性和過程性的理念以及加德納的多元智能理論中主張提倡以學生發展為導向，倡導滿足多元的真實評價的理念，后現代主義則倡導多元視角、多元化的方法論，提倡對話、淡化價值判斷的理念等等。從國內外已有的研究中也發現多個理論融合運用的發展趨勢。如，美國（1984）NAEYC早期教育機構認證標準的構建就是以皮亞杰的認知發展理論、發展適宜性理論以及建構主義理論等多個理論作為認證標準的理論基礎；國際組織OECD教育委員會（1998）則以人力之本理論、全面質量管理理論作為學前教育質量評價體系構建的理論基礎，使得該體系具有很輕的內在邏輯聯系，并且具有較好的國際通用性和可比性。我國廣東省中山市幼兒園教育質量監控系統研究課題組（2011）則充分運用心理學中的加德納多元智能理論、信息加工理論、馬斯洛的需要層次理論、維果斯基的社會文化歷史理論、皮亞杰的認知發展階段論、建構主義理論等構建出中山市學前教育質量監控體系并取得較好的適用性。

因此，研究者在試圖構建我國學前教育質量評價體系之前，一方面需要立足在我國相關的法律法規的基礎之上，另一方面就需要大量鉆研國內外已有的教育理論、兒童發展理論，并能夠恰如其分地運用于體系構建之中。可以說理論融合的視角在學前教育質量評價指標體系中的構建理念，會是未來我國構建全國性學前教育質量評價指標體系的一個理論思想，也是未來的一個重要研究趨勢。

（二）學前教育質量評價指標體系構建內容：兼顧多元文化取其精

眾所周知，學前教育質量評價目的不是為了區分幼兒教育機構優劣，而是為了診斷幼兒教育機構質量現狀、查找教育問題和不足、提出解決策略及時反饋給教育機構，從而做出有效改進，更好地為兒童發展服務。而學前教育質量評價指標體系的核心是質量標準，所以說，評價指標結構的合理性是評價工作是否有效的重要保證。[15]上世紀80年代以來，我國陸續出臺了《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園教師專業標準》、《3～6歲兒童學習與發展指南》、《幼兒園教師配備標準（暫行）》等一系列綱領性文件，為制訂我國學前教育質量評價框架提供了重要的國家標準依據。但是，從目前國內各地構建的幼兒園等級評估標準以及研究者關于托幼機構教育質量構成的研究差異性顯著。盡管大部分研究者在宏觀上確立學前教育質量指標結構一般包括：教育條件、教育過程和教育結果三個方面，但研究者對這幾個方面的具體內容卻各有不同，直接影響學前教育質量的判定和兒童的發展。因此，本研究認為今后的研究應該從多元文化的視角去進一步厘清學前教育質量評價指標的構成要素。首先，需要查閱大量與學前教育質量問題相關的文獻、法律資料，利用各種文獻源，分析和總結已有的研究；其次，通過各種渠道在全國范圍內征詢學前教育領域的專業人員關于他們認為的學前教育質量標準；再次，把初步形成的指標構成要素合集遞交給學前教育領域專家進行評價并給與反饋意見并修改，之后再次遞交并審議修改；最后，由專業課題小組審核評議通過，形成多維度、多層次、評價指標細致、可操作性強的學前教育質量評價指標的要素集。在整個指標構成要素研究過程中都應該建立在多元化視角的前提下，按照測量學的規范和要求展開，充分發揮社會各方面的力量，考慮各利益方的意見，不斷提高指標要素的科學性和有效性，從而構建出符合我國國情又能與世界接軌的專業化學前教育質量評價標準。

（三）學前教育質量評價指標體系構建方法：混合多種方法取其適

隨著研究者對學前教育質量評價指標的層次性、可操作性等要求的提高，評價體系構建流程中使用的構建方法多元化也更顯突出，如何正確處理好評價體系構建方法的多元化問題就變得愈加重要。縱觀國外研究發現歐美國家在制訂托幼機構的質量評價標準時，整個構建體系的程序都遵循“結構嚴謹、過程規范”原則，并且使用的方法得當。所以說，我國在構建學前教育質量評價指標體系的時候也應該遵循這樣的基本原則。

首先，應該規范評價指標體系構建的流程。評價指標體系構建流程的規范性直接影響到評價指標體系的信度和效度。從德國1999年開始研制《兒童日托機構的教育質量：國家標準集》的過程中可以看出，他們遵循“厘清概念——初擬指標——指標的篩選與修訂——權重的確立——形成定稿”的一個評價體系構建流程并且取得了較好的成果，制定的標準得到全國的認可和廣泛使用。其次，應該選用適宜的評價體系構建方法。指標體系構建的每一個環節都不同、要處理的問題也不同，所以，研究者需要考慮方法的適宜性和科學性。如指標體系的初擬階段，資料的來源途徑主要靠已有的研究者的研究文獻、相關的法律文件資料以及相關的學術報告等，因此，選用文獻法來收集資料和分析資料是最恰當的，而在指標的篩選階段則適宜使用專家咨詢法、問卷調查法等。

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