為何紀念《大憲章》

2015年6月15日，是英國《大憲章》簽署紀念日。《大憲章》雖誕生于800年前，它的光芒卻未因漫長的時間而被遮蔽，未在人們的記憶中暗淡。相反，它日久彌新，被世界各地的人們心懷崇敬地紀念。

中國駐英國大使劉曉明5月13日晚應(yīng)邀出席在大英圖書館舉辦的紀念英國《大憲章》簽署800周年展覽，并在年利達律師事務(wù)所為展覽舉辦的晚宴上發(fā)表題為《法治照耀中國》的主旨演講。他聲言800年前的《大憲章》在英國歷史上具有崇高的政治、法律地位，以及對美國的《獨立宣言》和《權(quán)利法案》有著深遠影響，并談及法治思想即使在中國也源遠流長，中國古人就曾認為“法者，治之端也”，“一斷于法”，不分貴賤尊卑。只是數(shù)千年人治歷史的干擾消弭了法治的微光，使命途多舛的民族至今還在法治與人治的岔路口徘徊。

一、《大憲章》為國家制度設(shè)計奠定基石

在英國歷史上，約翰王并不是一個好國王。但在大兵壓境之下，為了皇位的安寧，他選擇了避險之策：1215年6月15日，51歲的英格蘭國王約翰（KingJohn）與起兵造反的貴族和主教們和解，簽署了《大憲章》。《大憲章》其實是一個停戰(zhàn)協(xié)議，它是一群對王權(quán)霸道、私權(quán)闕如的現(xiàn)實強烈不滿而對限權(quán)力、保權(quán)利有強烈訴求的臣屬與一個雄心勃勃而又霸氣不足的君主拔劍相斗后討價還價的結(jié)果。在這個“停戰(zhàn)協(xié)議”中，國王對臣民做出承諾，承認臣屬的權(quán)利。

《大憲章》一共有63項條款，對自由、司法公正和財產(chǎn)權(quán)做出了規(guī)定，最重要的部分是限制國王權(quán)力，保障臣屬權(quán)利。

其中關(guān)于自由的條款有：第1條承諾“英國教會當享有自由，其權(quán)利將不受干擾，其自由將不受侵犯”；第13條承認倫敦等城市的“擁有自由與自由習(xí)慣”；第63條除重申“教會應(yīng)享有自由”，并承諾“英國臣民及其子孫后代”“充分而全然享受《大憲章》所述各項自由、權(quán)利與特權(quán)”。

關(guān)于保障臣民財產(chǎn)權(quán)益的條款有：第2條到第11條對繼承權(quán)、未成年繼承人的權(quán)益保障、寡婦的權(quán)益保障、債務(wù)人抵償債務(wù)等方面做出規(guī)定。

關(guān)于限制王室和政府權(quán)力的條款有：第25條規(guī)定，一切郡、百戶邑、小邑、小區(qū)均應(yīng)按照舊章征收賦稅，不得有任何增加；第28條規(guī)定，治安官和王室管家吏不得自任何人那里擅取谷物或其他動產(chǎn)；第30條規(guī)定，未經(jīng)自由民同意，任何郡長或執(zhí)行吏都不得擅取其車馬作為運輸之用；第31條規(guī)定，王室不得強取他人木材建筑城堡等；第23條規(guī)定，不得強迫任何市鎮(zhèn)與個人修造橋梁；第5條規(guī)定，一切不正當不合法的地租與罰金一概免除。

《大憲章》第12條的內(nèi)容是：如果國王被俘需要贖金，如果國王為長子舉行授爵儀式需要花錢，如果國王為長女出嫁準備嫁妝需要費用，在這3種情況下，國王可以向他的直屬附庸征收適當?shù)脑稹３硕猓唇?jīng)全國公意許可，國王將不得征收任何免服兵役稅和援助金。

《大憲章》第14條規(guī)定，如果國王因某個事項，譬如對外戰(zhàn)爭，確實需要附庸們的經(jīng)濟支持，需要額外征收稅賦，必須為此召開由教會主教、修道院院長和貴族參加的全體會議討論決定。召開這樣的會議，國王必須提前40天向所有與會者送達會議通知，并在通知中明確會議的事由、時間和地點。

《大憲章》第38條規(guī)定了關(guān)于司法公正和法治的條款：未有可信證據(jù)，不能使任何人經(jīng)受審判。第45條規(guī)定，所任命法官、治安官、郡長和執(zhí)行吏必須熟知法律。第39條寫道：“任何自由民，如未經(jīng)同儕（地位相當?shù)娜耍┑暮戏▽徟校蚪?jīng)國法判決，皆不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)、剝奪法律保護權(quán)、流放或加以任何其他損害。”該條款成為現(xiàn)代英國和美國“保證人生而自由”的憲法概念的基礎(chǔ)。

除此之外，《大憲章》第61條還明確規(guī)定保障《大憲章》得以落實的監(jiān)督性條款：貴族須推選出25位代表，監(jiān)督《大憲章》的落實。如果其中有4人發(fā)現(xiàn)國王違約，即可向國王指出，要求其立即改正。國王須在40天內(nèi)改正。如果國王沒有改正，這25位代表即可聯(lián)合全國人民，以一切方法向國王施以抑制與壓力，諸如奪取王室城堡、土地與財產(chǎn)，以及他們認為合理的其他方式，但不能傷害國王及其家眷。這一條實際上賦予了在國王“違章”造成對國民的傷害的情況下，國民推翻國王的權(quán)利的正當性。

《大憲章》雖然是國王與他的貴族臣屬所簽署的，但第60條規(guī)定，其適用范圍為全國臣民。

800年前的《大憲章》雖不是完備的現(xiàn)代憲法文本，但它的核心是限制君主的權(quán)力，保護臣屬的權(quán)利。并在此兩個方面進行了列舉式闡述，同時明確規(guī)定臣屬有監(jiān)督國王和反抗政府暴政的權(quán)力，并設(shè)立25人的常設(shè)機構(gòu)。《大憲章》體現(xiàn)了“法律至上，王在法下，王權(quán)有限”的原則，并設(shè)立了監(jiān)督約束機構(gòu)。《大憲章》的這種核心價值理念和契約約束精神（執(zhí)掌權(quán)力者與讓渡權(quán)利者之間的契約）成為后來憲政制度的堅固基石。正如F.W.梅特蘭在《英格蘭憲政史》中所說：《大憲章》“這樣一份冗長、瑣細和務(wù)實的文件之簽署本身，就意味著將會有法治產(chǎn)生”。因此，沿著《大憲章》的正確引航，大英帝國漸漸被導(dǎo)入民主憲政的正途，并影響著整個世界的法治進程。今天，凡民主法治得以有效實施的國家和地域，它們的法律框架都蘊含了《大憲章》的精神內(nèi)涵。因為《大憲章》的所有內(nèi)容，都基本包含了一種合理制度的要素，體現(xiàn)了法治社會的要求。因此有人說，在英語之外，《大憲章》是英國對世界的第二大輸出品。

二、《大憲章》的歷史價值源遠流長

與一些文明史悠久的國家相比，英國還是文明發(fā)育較晚的國家。但重要的是，由于外族統(tǒng)治的時間較長和統(tǒng)治者的不斷更換，英國的政治文化具有一定的開放性。一方面外來統(tǒng)治者會帶來一些其民族文明進步的理念，比如在盎格魯-撒克遜人統(tǒng)治英格蘭的時期，他們把部落社會的選舉產(chǎn)生首領(lǐng)、重大問題由民眾大會決定這樣的做法移植到對英格蘭的治理中。包括國王的產(chǎn)生都已有民主選舉的路徑。另一方面，這種治理方式對民眾有啟迪作用，他們不會甘心對統(tǒng)治者俯首稱臣，同時還會本能地對統(tǒng)治者有一種排拒和防范心理。這種心理會對統(tǒng)治者造成精神層面的抗衡和牽制，使他們有所顧忌。就像我們今日所說的有何等素質(zhì)的民眾，就有何等水準的政府一樣，民眾的心態(tài)會直接影響統(tǒng)治者的心態(tài)和行為。所以說《大憲章》在英國的產(chǎn)生并不突兀。因此可以說，早在《大憲章》簽署之前，英國就有了初步的民主傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)構(gòu)成了對集權(quán)、專制極具價值的阻礙和警戒。

《大憲章》的價值在于以規(guī)范文本的“法制”形式顛覆了王權(quán)不受制約的道統(tǒng)，開創(chuàng)了通過法律劃定權(quán)力與權(quán)利邊界的先河。它不僅為容易任性的權(quán)力設(shè)置了邊界，為易被侵害的權(quán)利設(shè)置了保護屏障，還為此組建了“邊防軍”——監(jiān)視權(quán)力籠子的人。這是現(xiàn)代國家制度架構(gòu)必不可少的核心元素。哪個國家缺乏這樣的基本制度設(shè)計形態(tài)，哪個國家就尚未擺脫集權(quán)、專制的夢魘，哪個國家的民權(quán)就不可能有好的保障，哪個國家也就不可能真正邁入現(xiàn)代國家的行列。

《大憲章》能名留青史，其神話延續(xù)800年，是因為它通過談判、協(xié)商達成的制度符合社會良性發(fā)展的規(guī)律，符合人在社會中相互關(guān)系的合理布局——防止倚強凌弱及由此導(dǎo)致的社會沖突。如此方有公正，方有社會的和諧與安寧，方有社會風(fēng)氣的清明與人心的和暢。如果有一個強勢的權(quán)力凌駕于一切之上，那么這個國家肯定潛伏危機并最終爆發(fā)危機。靠強權(quán)維護的穩(wěn)定脆弱如危卵堆積，總有一天會傾覆。

應(yīng)該說，《大憲章》的和平談判及最終簽訂，使國王和貴族及市民多方受益。民選政府在皇權(quán)的注視和民眾的監(jiān)督這種雙重的“關(guān)注”下，其權(quán)力也不敢稍有放肆。盡管在有了《大憲章》之后，權(quán)力擴張的企圖也曾滋生過，并激起英國貴族和民眾的保權(quán)抗爭，最終導(dǎo)致流血。如在1649年把違約的國王查理一世送上了斷頭臺，這種血的警戒迫使以后的國王不再僭越權(quán)力，最終使整個國家回歸到《大憲章》設(shè)計的框架中。

《大憲章》也對世界發(fā)生影響。人類歷史上第一部專門的成文憲法——1787年的《美利堅合眾國憲法》及隨后的《權(quán)利法案》，法國最早的憲法性文件《人權(quán)與公民宣言》，都與《大憲章》血脈相連。甚至美國人對《大憲章》的珍視勝過英國。美國最高法院在審理案件中在不停地引用《大憲章》的條款和原則。

英國人曾用《大憲章》來對抗媒體審查制度，并用《大憲章》為自由辯護。從歐洲到北美，從澳大利亞到印度，《大憲章》都在發(fā)揮作用。印度獨立時，把《大憲章》作為制定憲法的立法基礎(chǔ)；黑人領(lǐng)袖納爾遜·曼德拉用《大憲章》譴責(zé)審判他的法庭；《世界人權(quán)宣言》被富蘭克林·D·羅斯福比喻為“全人類的國際《大憲章》”。

三、《大憲章》的現(xiàn)實意義深刻

《大憲章》作為一部名留青史的政治文件，是社會管理中出現(xiàn)沖突后雙方博弈的結(jié)果，是妥協(xié)的產(chǎn)物，是人類政治智慧的結(jié)晶。其現(xiàn)實意義在于，它的限權(quán)原則和實踐價值對現(xiàn)代社會具有永不過時的導(dǎo)航意義。在今天的世界上，受《大憲章》光澤惠及的國家和地域早已在光明中前行，可仍有一些昏暗的角落未能被陽光普照。在那些被陰霾籠罩著的角落里掙扎的，不僅包括被統(tǒng)治者，甚至也包括統(tǒng)治者。而今天，理智的執(zhí)政者已無須再和抗爭的民眾斗智博弈，也無須再留戀無法無天自我膨脹的不名譽狀態(tài)，應(yīng)該借鑒《大憲章》造就的功名，主動為自己建構(gòu)制度的籠子，把自己保護起來。公權(quán)力被關(guān)進籠子，看似被束縛了手腳，同時也限制了胡亂作為的冒險性，既自保安全與聲譽，也保護了公民和社會。

美國的華盛頓珍視國家的未來、珍視自己的名譽勝過生命。因此他一次次在關(guān)鍵時刻做出驚世駭俗的決定，包括他在聲譽日隆時刻拒絕第三次競選總統(tǒng)的決定。華盛頓的鄙視專權(quán)、不戀棧的性格，使他帶領(lǐng)一眾前賢為美國締造了科學(xué)的權(quán)力制約機制。

任何專制者都是臣民權(quán)利的天然剝奪者。所有的當權(quán)者都希望自己可以隨心所欲，隨意剝奪臣屬和人民的自由。但哪里有壓迫哪里就有反抗，這種對抗到一定的程度就使政權(quán)傾覆，從而改朝換代。這是鐵律！因此，專制制度下不可能創(chuàng)造出和諧、穩(wěn)定與人心凝聚，而且在統(tǒng)治過程中充滿著血腥與謊言。在專制制度下，民眾的尊嚴被損毀，執(zhí)政者的尊嚴也必然蕩然無存。正所謂，一榮俱榮，一損俱損，絕無例外。

隨著人類的發(fā)展和社會的進步，已經(jīng)有越來越多的精英、智者把他的國家或地區(qū)的人民導(dǎo)入憲政限權(quán)之路，把權(quán)力讓渡給公民，使公民擁有權(quán)利，使自己體面，讓公民有尊嚴。綜觀世界上數(shù)百國家，沒有任何國家的國民愿意在專權(quán)者的統(tǒng)治下。那些寥寥無幾的國家的部分國民依然為專權(quán)唱贊歌者，要么不得不，要么被經(jīng)年愚昧教化而黑白不分。真正有尊嚴的政治家不愿自欺欺人，不謀求廉價的恭維禮贊，不期望他的虛高威望建立在國民愚鈍的基礎(chǔ)上。他們的理念支撐他們?nèi)プ非髾?quán)力來源的正當性，并享受正當性所負載的坦然與光榮。

如今，甘愿在專權(quán)的泥沼中沉淪的從政者已經(jīng)越來越稀少了。像某國的獨裁者數(shù)代世襲把國民糟蹋得神志不清，把國家折騰得窮困不堪。專權(quán)者自己也墮落成小丑般的異類為世人詬病，雖作威作福，為所欲為，但他真的幸福快樂嗎？他不會心存畏懼和恐慌？實際上，他們的日子也好過不到哪里去，大都或悲慘或暗淡收場。

反觀《大憲章》引人凝神注目的歷久彌新現(xiàn)象，它的簽訂已是久遠之800年前的事了，卻至今在世界的各個角落回蕩。包括東方古國——中國也四處舉行紀念研討活動。《大憲章》這種經(jīng)久不息的魅力源自哪里？它的恒久價值彰顯于何處呢？溯根求源，《大憲章》是現(xiàn)代憲政制度的源頭，這使它具有了國家制度文明奠基性的意義。與《大憲章》的精神內(nèi)核已有制度銜接的國度與民眾感謝它的惠及，紀念它的價值和作用；尚未領(lǐng)受其光芒的地域也借它的指引去掃除昏暗，祈望它的價值延展。

只要某些地域憲政尚未達成，《大憲章》的現(xiàn)實意義就不會空置，它的文明之光就會熠熠不滅，那里的民眾就會不斷地遙望它，祈愿它的照耀。世界原本一體，文明理應(yīng)共享，哪里憲政不彰，哪里就難得安康。在通往法治中國的路徑尋覓中，我們今天必然會追溯《大憲章》的核心理念，去建構(gòu)自己的憲政思維。