美國(guó)高校生態(tài)化治理中教師參與的研究

【摘 要】美國(guó)作為一個(gè)高質(zhì)量的生態(tài)型國(guó)家，其教育也可稱(chēng)得上是高質(zhì)量的生態(tài)教育。本文對(duì)美國(guó)高校生態(tài)化治理中的教師參與進(jìn)行了研究，通過(guò)對(duì)教師參與高校治理的基本理念、實(shí)現(xiàn)條件以及具體途徑和方法的論述，從教師參與的主體、目的、內(nèi)容、條件以及途徑和方法幾個(gè)方面論證了美國(guó)高校教師參與學(xué)校治理的生態(tài)性。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)高校 生態(tài)化治理 教師參與

【中圖分類(lèi)號(hào)】G649 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）36-0108-02

高校教師作為一個(gè)高知識(shí)群體，較之社會(huì)中其他群體而言更加注重較高層次的需要——愛(ài)和歸屬的需要、尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要，而高校教師的這些較高層次的需要部分體現(xiàn)在了參與學(xué)校治理之中。美國(guó)作為一個(gè)高質(zhì)量的生態(tài)型國(guó)家，其教育也是高質(zhì)量的生態(tài)教育，教師參與學(xué)校治理就是其生態(tài)性在高等教育治理方面的重要表現(xiàn)之一。

一 美國(guó)高校教師參與高校治理的基本理念

1.“教授治校”理念

教授治校是由教授負(fù)責(zé)高校內(nèi)部全部或主要事務(wù)，教授對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)有決策權(quán)，同時(shí)維護(hù)高校的自主與自治，教授參與的決策主要是重大學(xué)術(shù)問(wèn)題，是保障高校內(nèi)部學(xué)術(shù)自由的一種制度。布魯貝克認(rèn)為，教授應(yīng)該廣泛地控制學(xué)術(shù)活動(dòng)，因?yàn)樗麄冏钋宄呱顚W(xué)問(wèn)的內(nèi)容，所以他們最有資格決定應(yīng)該開(kāi)設(shè)哪些科目和課程以及如何講授，也最有資格決定誰(shuí)有資格學(xué)習(xí)高深知識(shí)，誰(shuí)已經(jīng)掌握了知識(shí)且應(yīng)獲相應(yīng)學(xué)位，以及誰(shuí)有資格成為教授。

教授作為美國(guó)高校內(nèi)部治理者之一，在教學(xué)、科研中有重要的地位和作用。雖然董事會(huì)是美國(guó)大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但極少介入學(xué)術(shù)管理，學(xué)術(shù)事務(wù)主要是由學(xué)者負(fù)責(zé)。學(xué)校有專(zhuān)門(mén)管理學(xué)術(shù)的機(jī)構(gòu)——評(píng)議會(huì)，它是學(xué)校最高的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，幾乎全部學(xué)術(shù)活動(dòng)的決策都要通過(guò)評(píng)議會(huì)。這一制度體現(xiàn)了“教授治校”的理念和民主治理的特點(diǎn)，不僅保障了教師參與治理的權(quán)利，也使得高校的學(xué)術(shù)力量和行政力量相互配合、相互制約，杜絕了絕對(duì)權(quán)力的產(chǎn)生。

2.“共同治理”理念

為保障教師在高校治理中的基本權(quán)利，美國(guó)高校在治理上奉行共同治理理念。1966年，美國(guó)大學(xué)治理董事會(huì)聯(lián)盟、美國(guó)教育理事會(huì)以及美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聲明》）中首次給出了“共同治理”的定義：基于教師和行政部門(mén)雙方特長(zhǎng)的權(quán)力和決策的責(zé)任分工，代表教師和行政人員共同工作的承諾。《聲明》還強(qiáng)調(diào)了教師在參與高校政策制定中的民主權(quán)利。教師在課程設(shè)置、教學(xué)、研究方法與內(nèi)容等方面擁有自主權(quán)，同時(shí)在制定涉及教師權(quán)益和地位方面的政策時(shí)也有參與權(quán)。《聲明》還要求建立高校各級(jí)教師代表機(jī)構(gòu)，通過(guò)選舉組成教師委員會(huì)、教師評(píng)議會(huì)以及教授會(huì)，保障高校教師參與民主管理的權(quán)利。

高校共同治理的實(shí)現(xiàn)有兩種途徑：一是董事來(lái)自不同的群體。二是在高校內(nèi)部劃分各種機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。除董事會(huì)外，美國(guó)高校還設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)、咨詢(xún)委員會(huì)、教授會(huì)以及行政管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確并相互制約。

二 美國(guó)高校教師參與治理的實(shí)現(xiàn)條件

1.法律基礎(chǔ)——大學(xué)章程

大學(xué)章程是美國(guó)高校制定內(nèi)部規(guī)章制度的最基本的法律淵源，不論是公立高校還是私立高校都必須依照相關(guān)法律制定學(xué)校章程，高校要按照制定的章程處理內(nèi)部事務(wù)以及高校與社會(huì)各界的關(guān)系。教師參與學(xué)校治理的制度是大學(xué)章程中的重點(diǎn)，該制度的目的是確保所有教師都可以有效參與到高校決策和政策制定的過(guò)程中。在美國(guó)，高校教師擁有參與制定學(xué)校章程這一基本權(quán)利，同時(shí)依據(jù)章程參與高校的治理既是教師的權(quán)利也是他們應(yīng)盡的義務(wù)。因此，美國(guó)的大學(xué)章程是由高校教師共同參與制定的，同時(shí)也是確保教師參與高校治理的法律基礎(chǔ)。

2.內(nèi)部體制保障

美國(guó)高校擁有較為完善的內(nèi)部治理體制，大部分高校內(nèi)部治理分為學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)層次，兩個(gè)層次都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并且制定相關(guān)的“分權(quán)”制度，教師可以通過(guò)這些機(jī)構(gòu)和制度行使自己參與治理的權(quán)利。

在美國(guó)，高校教師參與學(xué)校治理的途徑有兩條：一是教師可以通過(guò)學(xué)校董事會(huì)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)參與決策。二是高校教師可以通過(guò)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與教授會(huì)議和校務(wù)委員會(huì)來(lái)參與決策。雖然這些機(jī)構(gòu)不能直接參與高校的行政管理，但是這些機(jī)構(gòu)依然對(duì)決策以及政策的執(zhí)行有重要影響，學(xué)校不能忽視這些機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

三 美國(guó)高校教師參與治理的基本途徑和方法

1.學(xué)校董事會(huì)制度

董事會(huì)是美國(guó)高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此研究教師在董事會(huì)成員構(gòu)成中的比例以及教師權(quán)力的行使是美國(guó)高校教師參與治理研究的重要內(nèi)容之一。

董事會(huì)中的特許懂事和任期董事主要來(lái)自教師和學(xué)生群體，執(zhí)行委員會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代替董事會(huì)行使權(quán)力。此外，高校還會(huì)成立各種委員會(huì)或機(jī)構(gòu)，美國(guó)高校的常務(wù)機(jī)構(gòu)有：學(xué)術(shù)政策委員會(huì)、預(yù)算與財(cái)務(wù)委員會(huì)、審計(jì)與執(zhí)行委員會(huì)等，教師在這些委員會(huì)或機(jī)構(gòu)中占有一定數(shù)量的席位。

2.教師評(píng)議會(huì)制度

教師評(píng)議會(huì)通常由教授、副教授和助理教授組成，負(fù)責(zé)討論、研究涉及教師利益方面的問(wèn)題，給出提議并通過(guò)決議。教師評(píng)議會(huì)有權(quán)直接向高校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理機(jī)構(gòu)提出建議并有權(quán)向高校的行政部門(mén)提出定期匯報(bào)工作的要求。其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是校務(wù)執(zhí)行委員會(huì)，成員包括校委會(huì)的官員、各系教師代表以及其他教職人員。

教師評(píng)議會(huì)通過(guò)反復(fù)協(xié)商機(jī)制保障教師參與治理，其成員依據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)參與決策。這種機(jī)制可以增加決策過(guò)程中知識(shí)與信息的投入并可與行政人員反復(fù)協(xié)商，最終形成決策。這種經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商形成的決策也更具科學(xué)性、更容易被雙方接受并且減少了決策在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。

3.各類(lèi)委員會(huì)制度

第一，大學(xué)治理委員會(huì)制度。大學(xué)治理委員會(huì)是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，涉及學(xué)校各方面的活動(dòng)，特別關(guān)注高校教育目標(biāo)以及有關(guān)教職人員和學(xué)生共同利益方面的事務(wù)。大學(xué)治理委員會(huì)一方面對(duì)高校的總體方針、政策進(jìn)行規(guī)劃，另一方面會(huì)為高校官員提供建議，而且大學(xué)治理委員會(huì)有權(quán)對(duì)初步擬定的方針提出建議，也可對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的方針做出獨(dú)立判斷。大學(xué)治理委員會(huì)的成員包括教師代表，并且必須確保每個(gè)系都有代表。

第二，學(xué)術(shù)規(guī)劃與預(yù)算委員會(huì)。學(xué)術(shù)規(guī)劃與預(yù)算委員會(huì)的主要職責(zé)有：根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃和年度預(yù)算為行政部門(mén)提供建議；研究、匯報(bào)預(yù)算問(wèn)題并提出可供選擇的方案；在預(yù)算范圍內(nèi)系統(tǒng)地考慮高校的教育任務(wù)和教育需求；對(duì)潛在的問(wèn)題或危機(jī)提出警告或提供早期信息；闡明資源配置方案的方法與目的。委員會(huì)成員包括教職人員以及部分學(xué)生。

第三，監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)主要由教師構(gòu)成，負(fù)責(zé)高校各類(lèi)事務(wù)的調(diào)查，委員會(huì)有權(quán)調(diào)閱高校各部門(mén)相關(guān)資料。學(xué)院一級(jí)的管理機(jī)制基本與學(xué)校層面一致，雖然涉及的方面較窄，教師還是可以通過(guò)此機(jī)制在學(xué)院行使自己參與治理的權(quán)利。

4.教師專(zhuān)業(yè)組織

在美國(guó)，與高校教師相關(guān)的專(zhuān)業(yè)組織主要有三類(lèi)：半官方型組織、民間型組織和校際型組織。全國(guó)性的教師組織有300多個(gè)，其中影響最大的兩個(gè)組織是全國(guó)教育協(xié)會(huì)和美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)。

教師專(zhuān)業(yè)組織具有工會(huì)性質(zhì)，主要職能是維護(hù)教師的合法權(quán)益，通過(guò)集體談判保障高校教師參與治理的權(quán)利。集體談判就是針對(duì)教師工資、工作條件、福利待遇等方面的問(wèn)題，大學(xué)管理局、地區(qū)主管部門(mén)和教師代表參與談判以達(dá)成雙方都能接受并且對(duì)雙方都有約束力的協(xié)議。集體談判是教師與高校管理者博弈的過(guò)程，它使高校教師擁有了更多參與治理的機(jī)會(huì)，也使教師在高校事務(wù)中更有發(fā)言權(quán)。

四 總結(jié)

就治理的主體而言，參與的教師涵蓋了高校內(nèi)部各層次的教職員工，這就保證了教師參與高校治理的全員性。就參與治理的目的而言，教師參與治理是為了保證高校學(xué)術(shù)自由、保持教師在學(xué)術(shù)上的獨(dú)立性，同時(shí)還提高了決策的科學(xué)性，確保政策執(zhí)行更順暢。就治理內(nèi)容而言，教師主要參與治理高校的學(xué)術(shù)事務(wù)、教師工作待遇以及保障各項(xiàng)基本權(quán)益等。就參與治理的條件而言，除法律基礎(chǔ)外，還有較為完善的內(nèi)部體制做保障，這就使得教師參與高校治理成為可能。就治理途徑與方法而言，最基本的途徑是各種委員會(huì)制度，高校教師通過(guò)其成員身份參與到?jīng)Q策討論和執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中。因此，從美國(guó)高校教師參與治理的主體、目的、內(nèi)容、條件、途徑與方法來(lái)看，美國(guó)更加注重教育管理中的生態(tài)性特征，在教師參與治理的過(guò)程中不斷強(qiáng)化生態(tài)性教育的特征。

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〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕