煤礦安全管理存在的主要問題及對策

【摘 要】煤礦安全管理在預防煤礦安全事故的發生中發揮著重要的作用。文章闡述了煤礦安全管理的內涵，并針對煤礦安全管理方面存在的問題進行了剖析，進而提出了提高煤礦安全管理水平的一些措施。這些措施的實施對于預防煤礦事故、提高煤礦安全管理水平具有重要的意義。

【關鍵詞】煤礦安全管理 內涵 問題 對策

【中圖分類號】TD79 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）36-0118-02

煤炭是推動我國當前社會與經濟發展的基礎能源，約占一次能源消費比例的65%～70%，且在未來可預見的時間范圍內其基礎能源地位是長期穩固的。資料顯示，我國煤炭資源占有率僅次于美國和俄羅斯，而煤炭產量已經躍居世界第一位，煤炭產能的持續擴大有利地促進了國民經濟的快速發展，但是隨之而來的煤礦災害事故亦有升高的趨勢。安全是煤礦管理永恒的話題，是關乎國家、集體財產和職工生命的頭等大事，但是由于煤礦多屬井工開采，部分礦井開采深度較大，生產環境復雜，同時受到瓦斯、煤塵、水、火和地熱等多種自然因素的威脅，致使煤礦安全問題尤為突出，也導致煤礦企業成為國民眼中的高危企業。實踐證明，煤礦安全管理是預防煤礦事故發生的重要手段，也是保證煤礦安全生產的重要舉措，但是煤礦安全管理理念陳舊，管理人員責任心不強，未能從根本上對煤礦存在的隱患進行排查和處理，這也是煤礦事故頻發的深層原因。因此，應正確了解當前煤礦安全管理存在的問題，從安全管理人員思想認知和行為上進一步加強煤礦安全管理，只有這樣才能從根本上遏制安全事故的發生。

一 煤礦安全管理的內涵

煤礦安全管理是指運用先進科學的安全管理理念、模式和技術促使煤礦“人—機—環—管”實現和諧統一，使煤礦事故率降至最低，進而實現煤礦生產的安全系統工程。從管理學角度出發，煤礦安全管理可分為微觀管理和宏觀管理，前者是指煤礦人員、設備、環境、文化和管理的本質安全化，后者指煤礦安全管理的法制化、責任化、監察制度化和信息化。但是無論是微觀管理還是宏觀管理，煤礦安全管理的唯一目標是實現煤礦人的安全和物的安全，實現煤礦正常安全生產。故煤礦管理的本質內涵是通過采取技術和管理手段來預防煤礦事故發生，實現煤礦安全生產的系統學科化。

二 煤礦安全管理存在的主要問題

實施煤礦安全管理的目的是避免安全事故的發生。煤礦安全事故往往帶有突發性、災難性和隱藏性，這樣就使得煤礦安全管理具有一定的復雜性。根據事故致因理論可知，煤礦安全事故的發生往往涉及人的不安全行為和物的不安全狀態，前者多指人的行為具有一定危險性和相關制度的缺陷，后者指開采條件、設備性能等方面存在安全隱患。現從這兩個方面對煤礦安全管理存在的問題進行剖析。

1.員工的不安全行為

實踐表明，人的不安全行為是煤礦事故最直接也是最主要的原因。人作為煤礦生產的主體，容易受到自身心理、生理、文化和技能水平等多種因素的影響，如在井下生產過程中，人的心理和生理容易隨環境的變化而變化，進而影響到職工操作規范程度，若人難以抗拒這種影響因素便會大大提高安全事故的發生概率；因文化和技能水平的限制，部分員工缺乏對隱患排查和處理的能力，僅依靠自身經驗來進行操作，甚至在某些情況下心存僥幸，違章作業，將省時省力放在第一位，對煤礦安全生產構成了嚴重威脅。

2.管理制度缺陷

安全技術和安全設施是保證煤礦安全管理的基礎，科學完善的安全管理制度是確保煤礦安全生產的前提。盡管我國煤礦安全管理制度不斷趨于完善，但是部分礦井安全管理制度與現場不符，安全管理落實不到位，安全監察培訓不健全，安全監督考核力度不夠，這樣會給安全管理帶來巨大隱患。此外，安全管理制度存在缺陷，容易造成部分管理人員和職工管理觀念淡薄，無法運用規章制度來約束和指導職工現場操作，甚至會造成部分職工無視規章違章指揮和違章操作，致使礦井“三違”現象時有發生。

3.開采環境復雜

我國煤炭資源儲量豐富，但是煤炭賦存極為不均，煤層賦存穩定性普遍較差，高瓦斯礦井較多，尤其是中部和東部老礦區，存在水、火、瓦斯、地熱、地壓、粉塵等多種自然威脅，且隨著礦井開采逐漸向深部轉移，礦井面臨的地質條件和開采環境更為復雜，這也給礦井安全管理帶來了新的難題。資料顯示，近年來礦井沖擊地壓和煤與瓦斯突出事故發生率居高不下，這一方面反映了礦井安全管理不到位，但另一方面也折射出了礦井開采環境的復雜性，故應盡可能地發揮人的主動性來實現開采環境的安全性。

4.設備性能不佳

安全可靠的設備運行性能是確保煤礦安全生產的基本條件，及時對設備故障進行診斷和處理是預防和消除安全事故的重要途徑。近年來，在國家相關法律法規和企業相關規定的要求下，絕大多數礦井所用設備符合現場要求，但部分小型礦井存在設備陳舊和老化的問題，尤其是這幾年在經濟利益和礦井成本的雙重驅使下，部分礦井設備更新率較低，這樣就會造成部分設備帶病運行，為安全生產埋下隱患。

三 煤礦安全管理的對策

1.加強職工安全教育，提升職工隱患意識

煤礦職工作為安全事故的第一見證人，應了解安全事故發生的內在原因和提高預防安全事故發生的能力。因此，煤礦企業要以加強教育為手段改善作業人員的工作作風、工作態度和增強隱患認知能力，使職工能夠發自內心地從行為和意識上配合安全監督管理。煤礦培訓部門要克服培訓的形式主義，要將培訓創新化、制度化和全面化，如將課堂教育、觀看警示片、舉辦安全交流會、組織技術比武等多種形式的教育相結合。另外，還要加強對職工的繼續教育，有效提高職工的文化和專業技術水平，這對于提高職工的安全隱患防范能力和安全管理水平具有重要的意義。

2.加大技術投入，提高設備更新率

煤礦安全管理的基礎是安全技術和安全設備的有效投入。針對煤礦安全事故頻發的現狀，煤炭企業要加大企業的技術攻關力度，通過設立安全技術專項獎勵資金將企業技術人員的積極性有效地激發出來，同時，要組織技術人員深入了解礦井災害發生的深層原因，從根本上找出預防事故的有效措施。積極更新井下設備，敢于嘗試新設備、新工藝和新材料，從硬件角度提高預防煤礦安全事故的能力。對于當前煤炭產業疲軟的形勢，煤炭企業更應該加大煤礦安全技術和設備的投入，只有這樣才能提高煤礦防御風險的能力，提高應對當前煤炭行業危機的能力。

3.完善管理制度，加強班組建設

安全管理制度是確保煤礦安全的重要基礎，要針對煤礦自身特點制定有針對性的安全管理制度，要堅持“安全第一”的方針不動搖，完善責任追究制度和安全獎罰制度，要制定專項安全責任制度，將質量標準化作為衡量安全工作的重要內容。同時，要重視煤礦安全監督機制，確保煤礦監察機構的合理性和健全性。井下班組是煤礦生產的主體，班組建設是否能夠搞好直接關乎著礦井的安全生產，如平煤七礦的白國周班組管理法、寧莊井的“三三一”班組管理法和鶴煤六礦“54321”班組管理法的實施均有效地保證了當班職工的安全，對于提高煤礦安全水平具有重要的推動作用。

安全是煤礦永恒的話題，也是煤礦正常運行的基礎。針對當前煤礦事故頻發的現狀，盡管造成煤礦事故的因素較多，但應明白確保煤礦安全首先應從煤礦安全管理方面著手，切實了解企業自身在安全管理方面存在的問題，只有這樣才能從根本上提出相應措施。安全管理是一個涉及井下、地面、采掘、開拓、機電等多個區域和單位的系統工程，只有將安全管理作為煤礦管理的重中之重，將干部和職工進行統一化管理，采取安全的管理措施，才能提高煤礦安全管理水平，也才能有效地預防煤礦安全事故的發生。

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〔責任編輯：林勁、李婷婷〕