路邊停車位政府接管仍有待探索

在享受了長達8年的路邊免費停車福利之后，深圳進入了史上最嚴厲的交通處罰時期。政府為了治堵，推出全國首例政府接管停車位的實驗，對市區全部路邊泊位實施停車收費，然而半年之后，不少市民卻反映路邊停車收費貴，軟件不易操作，其合法性、收費去向也成了輿論關注的焦點。

泊位劃好 沒人停車了

自今年1月份深圳施行路邊停車位收費后，道交中心頻繁秀出“成績單”，以證明這項實驗的治堵成效。截至今年4月份的統計數據顯示：福田區平均車速上升11.4%，南山區平均車速上升9.0%，羅湖區平均車速上升6.0%，鹽田區平均車速上升12.2%。然而車速提升的同時也出現了路邊停車泊位使用率偏低等情況。

有關調查稱，在福田中心區、新聞路、商報東路等附近，劃了泊位的路段，停放的車輛少了很多，泊位空置的現象較為常見。很多都是馬路的一邊劃好了線的泊位，無車停放，但另一邊沒有劃線，卻整齊地停放了一溜的私家車。有車主表示，其他沒地方停，泊位收費又貴，看到別的車停在路邊，也就停了，其實并不清楚到底該怎么繳費，是不是要繳費，但是看到前后都有車停，也沒有貼罰單，干脆自己就插個空停進去了。而一旦這樣的問題發生在某些單行道或較為狹窄的路段，車停在路邊，造成更多的擁堵。

另外，一些老住宅區并沒有規劃路邊停車位，或小區停車場僅供業主使用，但也有部分停車場容納外來車輛，路邊停車位開始收費后，很多車輛因此轉往小區停放，導致小區停車位緊張。在福田區的某小區，以前都允許外來車輛進入，之后卻又告知外來車輛夜間不得進入。于是，好多業主晚上回家在小區里找不到車位，就把車停到離沃爾瑪較近的停車場內，買點東西就可以免費停車了，9點多又開出去，然后在路邊停到早上避免收費。

對此，市道路交通管理事務中心副主任歐可繼表示，50%是泊位占用的理想狀態，既有利于短時停車，也有利于對動態交通的調節。而當前泊位占用率為30%，主要是費用杠桿起到的調節作用。

收不收費與收費很貴

具體到收費標準，深圳全市被劃分為三類區域，一類區域為中心城區，工作日白天（7：30-20：00）首半小時5元，之后每半小時10元；非工作日白天（7：30-21：00）首半小時2元，之后每半小時4元，目前大部分車位屬于一類區域?？傮w來看，短時路邊停車并不會產生較高成本，而長時停車收費則遠遠高于路外停車場，這便產生了廣為市民詬病的“全天停車費286元”的說法。

相比之下，部分可容納外來車輛的小區停車場，收費標準從10～15元/小時不等，全天60元封頂，反而還便宜一些。在路邊休息的一位小車司機說，真要辦什么事離開太久，他會找周圍的小區停車場，如果是暫時離開或人在車上，也還是喜歡跟大家一樣，停在不收費的路邊。

道路交通管理事務中心公共服務部部長范文忠稱，收費的初衷在于用經濟杠桿“治堵”。“道路停車就是允許你停，但其實我們規劃的原理是不想讓你停，你最好別停。”路邊泊位提倡“臨時”停車，若長時間占用車道，將影響正常交通。最初也有專家建議干脆禁止路邊停車，但考慮到市民仍有停車需求，才沒有徹底禁止。而另一種說法則認為路邊停車位理應收費，因為道路屬于緊缺的公共資源，如果部分人占據公共資源而不付費，對其他市民來說很不公平。

5月，市民薛斌已經因為違章停車被罰了兩次，罰款總計1000元。他覺得在深圳開車是一項高風險的作業，被罰頻率最高的三種情形：踩線、違章停車、闖紅燈，其中違停已經上升到第一位。而且罰款規則也挺“任性”。在泊位內超時（超過預購買的停車時間）停車的，要在車輛駛離泊位后次日24時前補繳2倍停車費。未啟動繳費程序的（停車十分鐘內，沒有在手機上預購停車時間），除須補繳停車費外，還要接受至少500元處罰。

誰是合適的管理者

既然，路邊停車位屬于公共資源，那誰是最合適的管理者呢？很多人認為是政府?！吧钲谀Ｊ健钡莫毺刂幵谟冢ㄟ^專門立法，專門成立事業單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。

其他城市把路邊停車收費權讓給企業，的確不利于交通秩序的改善。比如，部分車輛亂停車就會影響城市交通秩序，收費企業與執法部門之間不一定會建立協作關系。此外，即便政府規定了收費標準，要求企業公開收費賬目，也難以保證公共資源管理帶來的收益不會流失。

對于收支公開的問題，范文忠堅稱將“每年公布”，“取之于民，用之于民”，但若要提前，必須向政府提交申請，“也不是所有信息都能公開”。官方稱收費的錢進財政專戶，但市民其實更想知道，這筆款項具體花在哪，花得是否合理合法。

深圳一家停車管理公司的總裁楊義平稱，目前全國大多數城市仍然通過政府招投標，將路邊停車管理全權外包給私人企業，采取人工收費或咪表收費。“這叫做政府甩包袱的游戲，政府也會配套執法，也會有不作為?！蹦撤N程度上，道交中心擔起了這個“包袱”。

一位業內人士稱，目前深圳共有100多萬個停車位，路邊泊位即使全部建成也僅占到整個停車市場的近3%?，F在最流行的方式是“PPP模式”，即政府與社會資本合作模式，達到共享技術和政策資源的目的，“其實這也就回到了政府是否‘取之于民，用之于民’的問題。”

深圳收取路邊停車費的想法實際上已經醞釀了3年，其間除了技術研發，更經歷了漫長的立法準備。不過，政府接管停車位后，等于是政府壟斷了路邊停車位經營權和收費權，這是否符合簡政放權的改革思路？且深圳路邊停車收費在壟斷經營的情況下，缺少競爭機制，獨此一家的事業單位能否提供合格服務，收支如何徹底公開透明……這些問題，仍是“深圳模式”需要解答的問題。