“小賭怡情”與“大賭違法”

江蘇某大學的8個學生來山東泰安旅游，喝點酒后在賓館打起牌來，被舉報。警方隨后趕到，雖然大學生玩的是一塊錢一把的小籌碼，但是警方依法做出治安拘留15天，并處罰款3000元的“頂格處罰”。（《南方都市報》）

“小賭”與“賭博”的界定

“炸金花”1元1局被拘事件的焦點在于適用法律條文是否妥當，而非在籌碼的多少上糾結。面對炸金花，既可以批評教育了事，也可以給予輕微處罰，還可以拘留罰款并舉的重罰。警方此次自由裁量權的使用不妥當，除了頂格處罰外，還影響大學生們返校領取畢業證，以及國考、參軍的政審。有更好的處理方式，卻用一次所謂“賭博”，毀了大學生一輩子。顯然，過大的自由裁量權會賦予警察“特權”，即法律解釋有利于執法，而不是維護人權和尊嚴。若藉此探索出合適的道路，讓自由裁量權的使用有利于社會共識，則善莫大焉。

當下，賭博行為在罪與非罪，違法與合法之間，并非涇渭分明。全國各地在家打牌、搓麻將被拘留罰款的案例不勝枚舉。“親朋好友聚在一起，打麻將或玩撲克是非常普遍的娛樂方式。有時為了增加興致，帶點‘彩頭’也是難免的。”家住昆明的張先生百思不得其解，自己只不過邀請三五好友在家打麻將消磨時間，輸贏也不過百元之間，怎么就忽然被定性成賭博，而且還要被罰款？家庭麻將算不算賭博？在什么情況下，家庭麻將被認定為賭博？

張先生之所以被處罰，民警執法依據是治安管理處罰法第70條：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。”

“我國刑法及相關司法解釋，對賭博罪規定得比較清楚。賭博罪在客觀方面表現為三種行為，即聚眾賭博、以賭博為業、開設賭場，而且有具體的數額界限，便于司法機關的定罪量刑。”中國人民公安大學教授莫開勤說。我國法律體系把一般情節的賭博行為認定為違法行為，規定在治安管理處罰法之中；把嚴重情節的賭博行為認定為犯罪行為，規定在刑法之中，并對賭博罪、賭博中的違法行為與娛樂活動給予界定。

賭博引發連鎖惡果

有報道稱，王某在南寧市某地開了一間麻將館。一天晚上，王某與蘇某、李某、盧某一起，利用麻將進行賭博，正值興頭時，被當地派出所的便衣民警當場擒獲。4名賭徒說，他們進行的都是小賭，每次的賭注只有二三十元。進行了多局賭博后，他們之中輸得最多的也就100多元。而被民警抓獲時，他們身上的賭資少的有數百元，多的有2000多元，之后被帶回派出所，卻都承認了自己的賭博行為。

南寧市當地派出所副所長說，賭博者平時認為“小賭怡情”，而沒有意識到賭博所帶來的危害。對小賭者，警方以前主要以教育或罰款為主。而從嚴處罰，是給小賭者一個警醒，“希望他們換個娛樂的方式”。

很多人沾賭，最終都是遺憾終生。賭是一個無底洞，輸了想翻本，贏了想贏更多，結果越陷越深。最后鬧得妻離子散，朋友失信，背負一身的錢債、人情債，甚至高利貸，借10000萬元，10天的利息就是1000元，一個月10000萬元要還3000元利息。最后賣車、賣房賣家產，信用卡能辦的都辦套現，能借的、能騙的不管是父母、兄弟姐妹、朋友、同學，但凡能想到的，但凡可以借到錢的地方都下手，到最后走投無路了，借不到了，信用卡也透支光了，高利貸也借不到了，車子賣了，房子賣了，也許只有兩個選擇，一是跑路，二是想法去偷搶甚至販毒……

賭博罪侵犯的客體是社會主義的社會風尚。賭博不僅危害社會秩序，影響生產、工作和生活，賭博案件中共同犯罪甚至集團犯罪的比率越來越高，犯罪分子之間具有及其嚴密的組織分工、細化合作。往往是誘發其他犯罪的溫床，對社會危害很大，因此我國《刑法》第303條規定：“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”

罰判準確還需細化法律

而目前，治安管理處罰法規定比較籠統，沒有區分群眾正常的娛樂活動與賭博違法行為之間的關系。為此，公安部在一次打擊賭博違法犯罪的專項行動中，專門下發了有關規定：不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。當時，此做法贏得了一片好評。有評論指出，這種區分所顯示的非一刀切、去簡單化，透出執法觀念的巨大轉變。但是，也有人認為，“少量”、“輕微”、“較少”等概念比較模糊，這會讓具體執法者無法明確掌握。

事實上，基層執法的民警也有同樣的困惑。民警稱，他們在執法的過程中，面臨著兩個難題：其一，“親朋好友”概念太大，也很模糊，賭徒之間，打牌認識了，也可能算是好友，在辦案時不好區別。其二，怎樣才算少量財物？不同地區、不同個人情況差異較大。

其實，究竟是否“小賭怡情”，主要是參賭者心理活動上的差異：是奔著賺錢發財去的，還是奔著娛樂消遣去的。公安部門要想洞悉參賭人員心理，并對是否屬于違法賭博行為作出毫無誤差的準確判罰，難度太大；與其任由“愛罰不罰”消解賭博治理效果，倒不如明確幾個紅色禁止區域。比如公務員涉賭，這是必須明令禁止的；再比如“老虎機”之類賭博機器必須嚴禁，因為那絕無奔著“怡情”而去之可能；再比如小孩參與賭博必須嚴禁，棋牌室之類容留未成年人進入必須重罰；再比如賭資明顯偏大的聚眾賭博，以營利為目的的各類賭場等。“小賭怡情”這件事上，不必把所有成年人都當孩子一樣監管，正如不能給予執法者過大的自由罰款權力一樣。