新時期下我國水利工程管理的研究

【摘 要】目前，隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，水利工程管理問題俞顯突出，已成為制約水利工程管理水平提高的重要因素。針對我國水利工程管理的現狀，筆者結合自己的經驗，闡述了現階段水利工程管理存在的問題，并試著提出一些建設性的對策。

【關鍵詞】水利工程；管理研究

水利工程是國民經濟的基礎產業，是社會快速發展的關鍵性基礎建設，而水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉的關鍵之所在，抓好水利工程的建設和管理，確保工程質量和飲水用水的安全，是保證“十三五”規劃順利實施和完成的關鍵，也是國家實現宏偉藍圖目標的關鍵。然而，在我國經濟發展新常態下，不論是工程建設管理，還是人員隊伍管理，都不能滿足現階段水利事業發展的需求。

1.當前我國水利工程管理存在的主要問題

1.1管理界限不清，權責不明

目前，水利管理單位缺乏科學定性，既不像事業單位，又不像企業。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經營開發功能，公益性資產和經營性資產混在一起，界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順，權責不明。內部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數水管單位虧損經營。

1.2單位機構設置不合理，社會保障機制不健全

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，水利工程管理隊伍人員臃腫、素質偏低、結構不合理的問題俞顯突出，已成為制約水利工程管理水平提高的重要因素。而因水利管理單位內部機構設置不科學，機構臃腫，非工程管理崗位較多，因人設事，因人設崗的原因，導致效率低下，人浮于事。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。

1.3運行管理和維修養護經費不足，影響水利工程正常投入

近年來，國家針對工程管理實施了系列活動，進行了水管體制改革，中央及地方財政每年下達一定的維修養護經費，工程運行管理得到了保障，但是在水利工程建設中，因小型水利工程量大、面廣、線長，國家投人少，受益農戶及管理單位也無力投入，致使工程得不到及時的維護養護，工程老化失修、破損嚴重，效益不能充分發揮。在人員經費的供給方面，不少承擔防洪、排澇工作任務的，財政供給不足，使得這些人員想法子找米下鍋，沒有精力投人管理工作。

2.加強我國水利工程管理的對策

2.1加強領導，提高認識

2010年12月，國務院正式下發《關于加快水利改革發展的決定》，文件指出要實行嚴格的水資源管理制度，并提出了我國水利改革的發展方向；十八大報告進一步指出，要大力推進生態文明建設，加快水利建設，加強防災減災體系建立，推進水土流失綜合治理，完善水資源管理制度，加強水源地保護，建設節水型社會。要加強我國水利工程管理首先要提高工作人員對水利工程基礎地位的認識，提高水利工程的重要性， 多培養水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊伍的素質。隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，加強各個環節的管理，強化成本核算，徹底改變“重建輕管”思想觀點。因此，必須加強組織領導，提高思想認識，切實負起責任，堅持建管并重，從水利可持續發展角度出發，逐項強化和落實責任，提出管理工作實施的具體措施，并將具體責任層層分解，落實到每個環節，并及時了解工作實際，協調解決問題，督促各項工作措施的落實，從而實現水利事業的更大發展。

2.2繼續深化水利工程管體制改革

管理單位要健全管理機構，建立權責分明的水利工程管理體制。要深化單位內部的機制改革，實行全面高效的行業管理，使水利工程的管理走向正規化、水利工程的監管制度規范，提高工作人員的素質，就要把握原則，明確權責，不斷規范水利工程管理建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，充分發揮水管單位的積極性和創造性，進一步加強配套制度建設，在人事、用工、分配制度上大膽創新，調動一切積極因素，建立適應市場經濟發展要求的內部運行機制，圍繞保證維修養護質量、降低維修養護成本，進一步研究日常維修養護管理程序，實行嚴格的合同管理，建立考核激勵機制，促進維修養護工作規范化、精細化。建立工程維修養護競爭機制，盡快實現水利工程維修養護專業化、市場化和社會化，并通過研究制定維修養護市場準入機制、招標投標管理辦法等制度，建立維修養護市場秩序，維護市場良性運行行為。

2.3全面提高水利工程管理隊伍素質

人是工程管理的實施者，是管理的主體，如果沒有一大批掌握現代化管理技術的高素質管理人才，實現工程管理現代化是根本不可能的。因此，在引進高素質復合型管理人才的同時，必須加強對現有管理人員的繼續教育，加大管理技術培訓力度，實施“走出去、引進來”戰略，提高水利隊伍的政治、文化、技術等綜合素質，使管理人員的思想觀念、管理水平全面適應工程管理現代化的需要。同時，研究制定激勵措施，真正調動人才的積極性。

2.4增加水利工程管理財政投入

財政投入是保證水利工程運行管理機制和維修養護正常運行必不可少的渠道，要積極利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，進一步整合部門投入，各行業、各部門可用資金投入到水利工程建設上來。同時，加強對財務的監管，水利工程維修要想搞好，對水利財務的監管是必不可少的，對水利資產的管理要加強，水利的價格收費體系應完善，且管理單位一定要有財務的自主權，主管部門要按時按期的對財務進行審計。鼓勵個人和單位以股份合作形式吸收社會資金，開發水利工程。

對水利工程來說，管理是關鍵，建設是基礎，所以抓好水利工程的管理，是保證水利工程正常運行、安全的關鍵所在。2015年是實施水利發展“十二五”規劃的收官之年，也是為“十三五”水利發展奠定基礎的關鍵一年，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快水利工程管理建設，增強水利支撐保障能力，推進水利事業健康發展，保證水利工程的安全運行。 [科]

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