推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的思考

【摘 要】文章首先研究了推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的必要性與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，然后指出了在推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作中面臨的問題，最后分析了推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的幾點(diǎn)對(duì)策，望進(jìn)一步提高退耕還林工程的建設(shè)成效。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；林地林木經(jīng)營；問題；對(duì)策

對(duì)林地林木的科學(xué)經(jīng)營管理在提高退耕還林工程整體建設(shè)質(zhì)量，發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果方面有著非常重要的意義與價(jià)值。但當(dāng)前，我國在推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作方面還存在一定的問題與不足，包括政策激勵(lì)機(jī)制上的漏洞以及資金技術(shù)支持的不足等。為應(yīng)對(duì)以上問題，還需要在林地林木經(jīng)營實(shí)踐中采取一系列針對(duì)性的措施，以達(dá)到提高林地林木經(jīng)營效果，鞏固退耕還林工程價(jià)值的目的。本文即圍繞該問題進(jìn)行分析。

1.推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的必要性分析

積極展開對(duì)退耕還林工程林地林木資源的科學(xué)管理是保障林地林木建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)工程建設(shè)水平不斷提高的重要思路與途徑之一。同時(shí)，林地林木經(jīng)營工作的合理開展對(duì)于鞏固退耕還林工程成果而言也是非常關(guān)鍵的。當(dāng)前，我國退耕還林工程已經(jīng)有了近十年的發(fā)展歷程，全國范圍內(nèi)已完成的退耕還林新造林面積達(dá)到2700萬公頃以上，年限在3年以上的新造林面積超過3500萬公頃。同時(shí)，80%以上的退耕還林林地已經(jīng)閉育成林，部分林地已經(jīng)進(jìn)入采伐期或撫育采伐階段，如何做好對(duì)退耕還林工程中所產(chǎn)生林地林木資源的經(jīng)營管理工作是非常重要與關(guān)鍵的，同時(shí)極富有現(xiàn)實(shí)意義。

2.推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的問題分析

由于我國當(dāng)前退耕還林工程開展時(shí)間還不長，所積累的經(jīng)驗(yàn)尚不夠成熟，因此在后續(xù)的林地林木經(jīng)營管理工作中還存在一定的問題與不足，并對(duì)林地林木經(jīng)營工作的深入推進(jìn)與發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。具體而言，可以歸納為以下兩個(gè)方面：

2.1政策激勵(lì)機(jī)制存在漏洞

現(xiàn)階段，我國在針對(duì)森林資源進(jìn)行管理的過程中，多采取的管理政策是將森林撫育間伐材與主伐材同等對(duì)待，共同納入木材生產(chǎn)計(jì)劃與森林采伐限額中，同時(shí)森林撫育過程中所產(chǎn)生的間伐材需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取育林基金以及更新改造資金。但，對(duì)于退耕還林工程中所產(chǎn)生的林木林地資源而言，工程造林仍然處于中幼林階段，撫育間伐材以小徑木為主，這些非規(guī)格材不但質(zhì)量較差，且出材率低，直接影響了間伐材的僅僅效益。再加上已有政策中規(guī)定，參與退耕還林工程的人員必須在已滿政策補(bǔ)助期后方可依法進(jìn)行采伐工作，而為了保護(hù)森林資源，相關(guān)政策中又明確規(guī)定禁止濫砍濫伐。為此，導(dǎo)致退耕還林者在采伐利用權(quán)上存在一定的不確定性，林地占用后的補(bǔ)償機(jī)制也不確定。

2.2資金技術(shù)支持不足

當(dāng)前，各地對(duì)工程造林初期的技術(shù)模式研究、總結(jié)并推廣的相對(duì)較多，而對(duì)工程林地林木經(jīng)營的研究相對(duì)滯后，加上現(xiàn)有研究與工程經(jīng)營管理實(shí)踐結(jié)合的也不夠緊密，造成了當(dāng)前的工程林地林木經(jīng)營中普遍存在著科技成果轉(zhuǎn)化率較低，實(shí)用的經(jīng)營管理技術(shù)模式儲(chǔ)備和推廣不足等問題。

3.推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的對(duì)策分析

新時(shí)期，退耕還林工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新發(fā)展的階段，退耕還林工程建設(shè)初期所栽植林木已經(jīng)步入快速發(fā)展的階段當(dāng)中。這一背景下，林木間的競爭關(guān)系非常緊密，人工干預(yù)有著非常高的應(yīng)用價(jià)值。因此，加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程林地林木的經(jīng)營管理，促進(jìn)退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展是非常關(guān)鍵。具體而言，可采取的措施有以下兩方面：

3.1關(guān)注對(duì)政策與機(jī)制的創(chuàng)新

退耕還林工程具有很強(qiáng)的政策性，為了能夠使林地林木經(jīng)營工作更加高效與穩(wěn)定的開展，必須形成與工程經(jīng)營管理特點(diǎn)相契合的政策措施，使退耕還林工程能夠具備一個(gè)寬松、穩(wěn)定的融資環(huán)境以及政策背景。從這一角度上來說，可采取的措施有以下四個(gè)方面：（1）需要結(jié)合退耕還林工程林地林木經(jīng)營管理實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的管理措施與辦法，形成與林木采伐、林木經(jīng)營、林產(chǎn)品經(jīng)營、林地流轉(zhuǎn)、以及林地征占用等工作相對(duì)應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；（2）在為林地林木經(jīng)營提供可靠的經(jīng)濟(jì)支持基礎(chǔ)之上，需要將與之相關(guān)的道路工程、水電工程、通訊工程建設(shè)資金一并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算范疇。由中央財(cái)政部門引導(dǎo)，完善林地林木經(jīng)營資金渠道，并提供專門的補(bǔ)貼的。與此同時(shí)，在規(guī)范中還可允許將退耕還林成功專項(xiàng)規(guī)劃資金直接投入各項(xiàng)林地林木經(jīng)營管理工作中；（3）對(duì)于工程林地而言，在開發(fā)過程當(dāng)中，針對(duì)林地間伐材可以采取免征育林基金的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)林地林木經(jīng)營效率的發(fā)展。除此以外，需要進(jìn)一步加大貼息貸款力度，通過貼息貸款的方式為工程林地經(jīng)營提供金融支持；（4）完善退耕還林經(jīng)營政策與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)多種所有制參與其中。以退耕還林工程的所有權(quán)歸屬為基礎(chǔ)，將對(duì)經(jīng)營權(quán)的放活作為工作重心，遵循物質(zhì)利益的基本原則，形成長效優(yōu)惠機(jī)制，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與林地林木經(jīng)營工作的積極性，促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展。

3.2加強(qiáng)工作指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)

為了在退耕還林工程背景之下，促進(jìn)林地林木經(jīng)營工作整體水平的進(jìn)一步提高與發(fā)展，做好工程指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)工作是非常關(guān)鍵的。在此過程當(dāng)中，可采取的措施有以下三個(gè)方面：（1）加大科技投入力度，綜合國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)研究成果與前沿進(jìn)展，將有可行性的成果與經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)應(yīng)用與推廣開來，組織中堅(jiān)科研力量參與到對(duì)林地林木經(jīng)營工作的研究中，攻關(guān)技術(shù)難點(diǎn)，的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率水平的不斷提高；（2）根據(jù)林權(quán)制度改革發(fā)展，做好對(duì)林權(quán)證的核發(fā)工作。在退耕還林的工作背景之下，及時(shí)的變更并換發(fā)林權(quán)證是規(guī)范明確林地林木經(jīng)營管理權(quán)責(zé)歸屬的主要手段之一。從制度規(guī)范的角度上來說，需要將退耕還林責(zé)任書的簽訂與林權(quán)證的發(fā)放結(jié)合起來，一方面從資金投入上入手，多元化資金籌措渠道，另一方面需要從機(jī)制上入手，將未規(guī)范或明確的內(nèi)容加以統(tǒng)一，最大限度的杜絕出現(xiàn)一地兩證或一地多證問題的產(chǎn)生；（3）需要提高經(jīng)營管理的科學(xué)性水平：遵循分類經(jīng)營以及分區(qū)實(shí)施的基本原則，對(duì)退耕還林工程加以科學(xué)利用。在林地林木撫育工作中，需要重視對(duì)高效植被配置模式的綜合應(yīng)用工作，通過落實(shí)林草、林藥、以及林下經(jīng)濟(jì)等多種模式的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)林木林地資源的合理應(yīng)用，以滿足退耕還林農(nóng)戶增收的實(shí)際需求。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，需要將中幼林間伐管理作為關(guān)鍵工作內(nèi)容之一，根據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況，做好對(duì)各個(gè)地區(qū)撫育限額的合理安排，在最需要進(jìn)行撫育的林地上安排相應(yīng)的撫育限額，遵循輕重緩急分步走的原則，以確保林地?fù)嵊|(zhì)量能夠滿足退耕還林后林地林木經(jīng)營的實(shí)際需求。

4.結(jié)束語

退耕還林工程自1999年實(shí)施以來，逐步自工程試點(diǎn)發(fā)展至規(guī)模化推進(jìn)，隨之而來的林地林木經(jīng)營管理工作也引起了各方人員的高度關(guān)注與重視，工程建設(shè)已經(jīng)將林地林木的管理放在了中心地位。但當(dāng)前此項(xiàng)工作的開展還存在一定的不足，為了應(yīng)對(duì)不足，就需要我們積極認(rèn)識(shí)推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營工作的必要性，找準(zhǔn)問題，研究相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)退耕還林工程價(jià)值的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。 [科]

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