淺談安全生產行政執法監察

【摘 要】安全生產與人民群眾的財產和生命安全有著密不可分的聯系，并且對社會的穩定和社會的經濟發展都密切相關。而要想加強安全生產的監督管理，最有效的手段之一就是加強執法監察的力度，同時這一手段也是對安全生產形式的穩定起著促進作用。本研究將對安全生產行政執法的現狀進行分析，并將安全生產行政中所產生的問題進行簡要分析并提出對安全生產行政執法工作的促進手段。

【關鍵詞】安全生產；執法監察；隊伍建設

0.前言

對于安全生產監督管理來說，其內在的重要內容就是安全生產執法監察。除此之外，安全生產執法監察也是市場經濟的基礎上實施依法監管的主要途徑和各級安全生產監督管理部門實施監督管理的有效手段。而安全生產執法監察不僅可以保障企業建立自我約束的機制及企業的安全生產，還可以對隱患事故和安全生產違法行為進行及時的排查和糾正。但是我國在安全生產執法監察方面起步較晚，還不具備十分成熟的技術和經驗，因此，在實踐過程中還存在很多需要解決的問題和需要完善的環節。所以，我們要對此進行進一步的探索，并建立更加完善的安全生產執法監察體系。

1.安全生產執法監察現階段存在的主要問題

1.1執法監察體系的建設不夠完善，相關部門的監管力量薄弱

隨著我國的改革開放不斷的發展以來，我國的工業和其他方面也在不斷的發展，因此，我國逐漸成為了一個發展大國。正是由于這一原因，我國在安全生產方面的任務比較重、任務也比較多。而對于我國目前為止所統計的數據可以看出，我國各類煤礦數量多大上萬處，爆竹煙花等生產廠家及危險物生產廠家大約有三萬處左右，其他方面的企業及加油站、起落飛機及船舶等更是數不勝數。而對于相關的監管監察方面的人力和資源來說，全國的監管人員大概有6萬人左右，而建立相關安全監察部門的地區只有1500左右的地區。面對我國數量眾多的需要進行安全監察的產業來說，我國的安全監察監管部門就顯得十分的微不足道。所以我國目前在監管監察力量方面是十分薄弱的，是很難適應我國目前對安全監管監察的需要。

1.2相關人員對安全生產執法監察職責不明確，對執法監察機制未能理順

隨著我國工業化和其他產業的不斷發展，我國也開始逐漸意識到安全生產監管體制對于我國各行各業發展的重要性[1]。所以經過了幾次對安全監管體制的改革后，形成了現在的安全監管體制。而我國現行的安全監管體制是實行多部門分管的體制，而這種體制所表現的直接缺點就是綜合管理與行業監管職責不夠清晰、公共安全與職業安全衛生相混淆等。而安監部門也會在本應屬于其他行業監管的人群密集場所和建設工程等實施監管投入大量的人力，而導致安全生產監管出現錯位現象。而這樣的現象是很難使工作的效率有所提高，并且也與監管理論相違背。而在我們的實際安全監察部門工作中，應當對綜合監管和其他行業監管進行協調、指導、監督，而不是對其進行一味的替代。除此之外，我國安全生產監管部門的重點監察范圍僅包括危險化學品、非煤礦上和煙花爆竹等行業，而對商業、娛樂、建筑等行業的安全監察的范圍過窄并沒有取得有效穩定的安全監管體制。

1.3監管監察部門執法手段落后，專業執法水平過低

由于我國需要進行安全檢查的行業數量過于龐大，而我國目前在安全檢查方面的力量還比較薄弱，因此，我國對于安全生產監管監察的任務是十分繁重的。雖然這一問題在我國各行各業不斷發展的今天也不斷凸顯出來，但是相關部門還是沒有給予足夠的支持，并且，越是到基層，監察監管的任務就越發繁重，相反的是越到基層，財力、物力和人力的配備卻越來越少，甚至相關執法人員沒有足夠的資金、車輛、人員和通訊設備等工具去正常的開展工作。而這一現象也是十分普遍的。而安全生產的執法監察工作并不是一項容易簡單的工作，而是需要相關從業人員具備專業的知識和技術的，但是目前看來，我國的執法人員并沒有過多的工作經驗和過硬的專業知識，因此，在相關部門對各行各業進行監察監管工作時，就會表現出力不從心的現象，這樣對我國安全生產監管監察工作的開展是十分不利的。

2.安全生產執法監察工作中需要注意的環節

2.1理順工作關系、明確職責分工

在我國目前的安全執法工作中，由于各個部門對自身的職責不是很明確，所以也造成了我國安全執法監察工作的效率不高。因此，提高效率的根本就是對執法監察機構內部的人員按照其工作職能進行機構職能的仔細劃分。對于安全執法監察工作中的工作人員可以總結為從事管理、文秘等工作的行政人員，專業的監察人員，技術支持人員這三類。一般來說，這要這三部分的相關工作人員可以各司其職，并合作協調，這對于安全執法監察機構的建立是十分有效的[2]。除此之外，安全執法監察部門之間也要處理好安監局與執法監察隊伍的關系、處理好執法監察機構與同級安監部門內設機構之間的工作關系、處理好不同級別執法機構之間的關系、處理好執法監察機構與其他職能部門之間的工作關系。除此之外，安全監察部門在日常的執法過程中，也要注意與其他執法部門之間的配合，比如在執法過程中可以借助公安的執法力量來幫助執法，從而提高安全監察部門的工作效率。除此之外，安全監察部門也還可以借助交通執法部門、國土資源執法部門、城管、質量檢測局、工商局、環保局和衛生部門等。而在執法過程中遇到其他執法部門所設計的領域之后應對此進行及時的任務轉交，切不可越權處罰。

2.2加強安全執法制度的建立，規范執法程序

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，對于我國的安全執法監察工作來說，也需要有一個統一的執法標準來對執法工作作出統一的規范，這樣不僅可以使執法力度有所提升，也可以使執法水平上升一個臺階。而對執法規章制度的建立可以在隊風、執法崗位職責、政治學習、行政管理、執法標準、執法程序、執法文書、案件執法卷宗、執法統計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實、錯案追究、檔案管理以及執法監察責任制等方面下手。而對于安全監察制度扽建立必須要采用科學合理的觀點，不能根據個人意識而對執法隊伍進行規定，這樣是沒有意義的。除此之外，對于所制定的規章制度中要盡可能的細致到工作中的沒喲個部分，比如執法的主體、執法的范圍、執法的程序、執法的原則等。而對于所制定的執法制度，相關工作人員必須要嚴格按照所制定的制度去實行執法[3]，適當的可以采用獎懲的方式來對制度進行推廣。與此同時，執法隊伍中的相關人員應該對執法所處理的案件進行分門別類，對于情節嚴重，對社會威脅性大的案件要嚴肅處理；而對于情節較輕的案件，執法部門應該采取說服教育為主、懲罰為輔的方式來執行任務。

3.結語

隨著我國的不斷發展，各行各業也開始逐漸與世界接軌。但是在各行各業蓬勃發展的同時，其安全隱患等事故也開始逐漸凸顯出來。因此，我國采取適當的安全監察手段就是十分必要的了。但是由于我國起步較晚，在這方面并沒有十分充分的經驗和成熟的技術，因此必須要結合現在工作中所出現的問題對其一一分析，并提出可行的措施。 [科]

【參考文獻】

[1]劉鐵民.加強安全生產監察隊伍能力建設探討.中國安全生產科學技術，2006，2（5）：9-12.

[2]高建明.我國安全生產監管隊伍能力建設對策[J].中國安全生產科學技術，2010（3）：1-2.

[3]黃偵榮，陳國華，李運泉.安全生產執法監察問題、成因及對策[J].北京：中國安全科學學報，2013（03）：1-2.