淺析土地管理與保護

【摘 要】土地資源對人類是至關重要的。土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產條件。沒有土地，人類就不能生存，就像人需要空氣、水、陽光一樣。國民經濟各行業的發展也離不開土地，充足的、優質的、合理分布的土地是順利發展國民經濟的必備條件之一。但是隨著人口的增長，人類需求的增加，土地資源緊缺的狀況也日益嚴重，所以應該對土地采取正確的管理制度，這樣才能保護好我們賴以生存的土地。

【關鍵詞】土地保護；土地管理；土地重要性

土地是人類生產關系中的核心關系。土地為人類的生存和發展提供客觀的、基礎性的物質條件，人類從土地中得到賴以生存的衣食住行的基本條件。因此土地在人類生活生產中都具有重要的地位。同時，土地的重要性還決定了在一切社會中，由國家或社會的其他代表對土地實行社會化管理的必要性。要處理不同社會中人與人之間的關系問題，在相當大的程度上都要涉及土地關系問題。由于土地不可再生的特點，決定了土地資源是有限的，因此需要對土地進行合理有效的管理與保護。

1.我國土地資源目前面臨的問題

1.1農用耕地資源數量減少

改革開放以來，我國的工業化進程加速，城鎮化水平不斷提高，客觀上需要為工業制造業、基礎設施建設、城鎮建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發區、亂批濫占耕地，經常采用一些不符合規定的手段將農業土地轉為工業用地，雖然這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

1.2土地面臨的環境問題

隨著土地少量的減少，森林面積的退化，我國土地正面臨著嚴峻的環境問題，如土地荒漠化、水土流失問題嚴重及土壤污染問題嚴重等，因此我國對土地環境方面的管理與保護顯得尤為重要。

土地荒漠化是全球性的環境災害，它已影響到世界六大洲的100多個國家和地區，全球約有1/6的人生活在這些地區。中國荒漠化土地主要分布在西北大部、華北北部和東北西部，荒漠化土地約占國土面積的1/3左右。在中國，因風蝕形成的荒漠化土地面積已超出全國耕地的總和。我國現有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%，占全部國土面積的 17.6%。另外水土流失也是土地退化、地力減退的重要原因。在有原始植被的土地上，樹木和荒草抵擋住了暴風驟雨的襲擊，凋落的殘枝敗葉覆蓋著整個地面，保護水土不易散失并提供給土壤微生物以豐富的食料，因而生物與土壤相輔相成，形成土地肥沃、生物繁茂的生態學景象。但是，土地開墾成農田以后，生態環境就發生了根本的變化：稀疏的作物遮擋不住暴雨對土壤顆粒的沖擊；缺少植被的裸露地表憑日曬風吹，從而損失掉它的水分和表層沃土；單調的作物又吸收走了土壤中的某些無機和有機肥料，并隨收獲被帶出土壤生態系統以外。年復一年，不斷減少著土地的肥力，導致土壤品質惡化。而且在工業化進程日益加劇的今天，工業排放廢物直接污染農田土地，造成農作物減產和農產品品質下降。工業粉塵的沉降、廢氣交換、廢水流入、廢渣堆放等，都將會將污染物輸入土壤，造成土壤的嚴重污染，而且這種趨勢仍有增無減。因此土地管理急需加強。

2.我國對土地管理與保護的現行政策

2.1退耕還林，植樹種草

由于濫砍濫伐等不合法行為導致森林面積嚴峻減少，水土流失、土地沙漠化等問題日益嚴重，我國相關部門也對此作出了相應的管理與保護政策。具體保護土地資源的措施有：切實加強耕地特別是基本農田保護。國務院辦公廳下發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確各省（區、市）政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責。會同農業部、發展改革委、財政部、建設部、水利部、國家林業局等六部委制定下發《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》。下發《關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》，發揮典型示范作用，全面提升基本農田保護工作水平。下發《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》和《2005年國家投資土地開發整理項目指南》。下發《關于開展補充耕地數量質量按等級折算基礎工作的通知》，采用更加嚴格措施改進耕地占補平衡工作。土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。例如，在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動，對于中國這個土地資源相對貧乏的國家，加強土地復墾工作，對于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區的生態環境，促進社會安定團結，具有十分重要的作用。通過以上各種條例法規的對土地日常使用的管理與保護，再通過社會宣傳呼吁群眾保護環境，通過自身切實的行動，將不合法的土地推出現有使用，植樹造林，增加土地綠化面積，加強土地抓地力，能夠很好的防止水土流失，改善土地沙漠化的現狀，對土地資源起到強有力的保護。

2.2 其他保護途徑及手段

土地資源保護的目的是要達到對土地資源的可持續利用，從而保證人類的生存與發展對土地資源的需求。對土地的有效管理與保護的手段還包括合理利用土地、切實保護耕地和加強土地法制教育宣傳等。土地作為一種寶貴的自然資源，是人類生存和生活的基本物質資料。隨著我國人口的增長和經濟的發展，土地數量的有限性和對土地需求的無限增長性之間的矛盾口益突出。因此，有效地保護土地資源、合理利用土地是制定土地管理法的重要任務。并且要切實保護耕地，我國作為一個人口眾多的農業大國，耕地是農業最基本的生產資料，由于我國國情顯示人均耕地數量少，耕地的后備資源不足，為了穩固農業基礎，必須切實保護耕地。同時，要加強土地法制教育宣傳、加大執法力度，隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生，因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要，特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法高潮，使人人能知法、守法、用法。通過各個途徑加強對土地資源的管理和保護，能夠多方面多途徑的對土地環境惡化作出改善，對現有土地的惡略情況進行有效改善，是合理高效的土地管理與保護方法。

3.結語

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，對人類的生活生產都具有重大的意義，土地的合理有效的使用，不僅能夠提高人類工作的效率，對土地資源的有效管理，還能使人類的生活環境變得更加優美舒適，提高身心舒適度，因此，土地的管理與保護顯得尤為重要，土地的現行法律也在呼吁人類在生活中保護土地，努力改善我們賴以生存的環境。 [科]

【參考文獻】

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