淺析土地管理與保護

【摘 要】土地資源對人類是至關(guān)重要的。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。沒有土地，人類就不能生存，就像人需要空氣、水、陽光一樣。國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展也離不開土地，充足的、優(yōu)質(zhì)的、合理分布的土地是順利發(fā)展國民經(jīng)濟的必備條件之一。但是隨著人口的增長，人類需求的增加，土地資源緊缺的狀況也日益嚴重，所以應(yīng)該對土地采取正確的管理制度，這樣才能保護好我們賴以生存的土地。

【關(guān)鍵詞】土地保護；土地管理；土地重要性

土地是人類生產(chǎn)關(guān)系中的核心關(guān)系。土地為人類的生存和發(fā)展提供客觀的、基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件，人類從土地中得到賴以生存的衣食住行的基本條件。因此土地在人類生活生產(chǎn)中都具有重要的地位。同時，土地的重要性還決定了在一切社會中，由國家或社會的其他代表對土地實行社會化管理的必要性。要處理不同社會中人與人之間的關(guān)系問題，在相當(dāng)大的程度上都要涉及土地關(guān)系問題。由于土地不可再生的特點，決定了土地資源是有限的，因此需要對土地進行合理有效的管理與保護。

1.我國土地資源目前面臨的問題

1.1農(nóng)用耕地資源數(shù)量減少

改革開放以來，我國的工業(yè)化進程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，經(jīng)常采用一些不符合規(guī)定的手段將農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，雖然這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

1.2土地面臨的環(huán)境問題

隨著土地少量的減少，森林面積的退化，我國土地正面臨著嚴峻的環(huán)境問題，如土地荒漠化、水土流失問題嚴重及土壤污染問題嚴重等，因此我國對土地環(huán)境方面的管理與保護顯得尤為重要。

土地荒漠化是全球性的環(huán)境災(zāi)害，它已影響到世界六大洲的100多個國家和地區(qū)，全球約有1/6的人生活在這些地區(qū)。中國荒漠化土地主要分布在西北大部、華北北部和東北西部，荒漠化土地約占國土面積的1/3左右。在中國，因風(fēng)蝕形成的荒漠化土地面積已超出全國耕地的總和。我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%，占全部國土面積的 17.6%。另外水土流失也是土地退化、地力減退的重要原因。在有原始植被的土地上，樹木和荒草抵擋住了暴風(fēng)驟雨的襲擊，凋落的殘枝敗葉覆蓋著整個地面，保護水土不易散失并提供給土壤微生物以豐富的食料，因而生物與土壤相輔相成，形成土地肥沃、生物繁茂的生態(tài)學(xué)景象。但是，土地開墾成農(nóng)田以后，生態(tài)環(huán)境就發(fā)生了根本的變化：稀疏的作物遮擋不住暴雨對土壤顆粒的沖擊；缺少植被的裸露地表憑日曬風(fēng)吹，從而損失掉它的水分和表層沃土；單調(diào)的作物又吸收走了土壤中的某些無機和有機肥料，并隨收獲被帶出土壤生態(tài)系統(tǒng)以外。年復(fù)一年，不斷減少著土地的肥力，導(dǎo)致土壤品質(zhì)惡化。而且在工業(yè)化進程日益加劇的今天，工業(yè)排放廢物直接污染農(nóng)田土地，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。工業(yè)粉塵的沉降、廢氣交換、廢水流入、廢渣堆放等，都將會將污染物輸入土壤，造成土壤的嚴重污染，而且這種趨勢仍有增無減。因此土地管理急需加強。

2.我國對土地管理與保護的現(xiàn)行政策

2.1退耕還林，植樹種草

由于濫砍濫伐等不合法行為導(dǎo)致森林面積嚴峻減少，水土流失、土地沙漠化等問題日益嚴重，我國相關(guān)部門也對此作出了相應(yīng)的管理與保護政策。具體保護土地資源的措施有：切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確各省（區(qū)、市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)。會同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局等六部委制定下發(fā)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》。下發(fā)《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》，發(fā)揮典型示范作用，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。下發(fā)《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》和《2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》。下發(fā)《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》，采用更加嚴格措施改進耕地占補平衡工作。土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。例如，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動，對于中國這個土地資源相對貧乏的國家，加強土地復(fù)墾工作，對于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進社會安定團結(jié)，具有十分重要的作用。通過以上各種條例法規(guī)的對土地日常使用的管理與保護，再通過社會宣傳呼吁群眾保護環(huán)境，通過自身切實的行動，將不合法的土地推出現(xiàn)有使用，植樹造林，增加土地綠化面積，加強土地抓地力，能夠很好的防止水土流失，改善土地沙漠化的現(xiàn)狀，對土地資源起到強有力的保護。

2.2 其他保護途徑及手段

土地資源保護的目的是要達到對土地資源的可持續(xù)利用，從而保證人類的生存與發(fā)展對土地資源的需求。對土地的有效管理與保護的手段還包括合理利用土地、切實保護耕地和加強土地法制教育宣傳等。土地作為一種寶貴的自然資源，是人類生存和生活的基本物質(zhì)資料。隨著我國人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，土地數(shù)量的有限性和對土地需求的無限增長性之間的矛盾口益突出。因此，有效地保護土地資源、合理利用土地是制定土地管理法的重要任務(wù)。并且要切實保護耕地，我國作為一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，由于我國國情顯示人均耕地數(shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實保護耕地。同時，要加強土地法制教育宣傳、加大執(zhí)法力度，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生，因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要，特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法高潮，使人人能知法、守法、用法。通過各個途徑加強對土地資源的管理和保護，能夠多方面多途徑的對土地環(huán)境惡化作出改善，對現(xiàn)有土地的惡略情況進行有效改善，是合理高效的土地管理與保護方法。

3.結(jié)語

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對人類的生活生產(chǎn)都具有重大的意義，土地的合理有效的使用，不僅能夠提高人類工作的效率，對土地資源的有效管理，還能使人類的生活環(huán)境變得更加優(yōu)美舒適，提高身心舒適度，因此，土地的管理與保護顯得尤為重要，土地的現(xiàn)行法律也在呼吁人類在生活中保護土地，努力改善我們賴以生存的環(huán)境。 [科]

【參考文獻】

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