試論煙草行業(yè)安全管理制度及實(shí)踐

【摘 要】安全管理工作不僅涉及職工的人身安全，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。煙草行業(yè)作為一個(gè)涉及眾多主體，安全隱患多見的行業(yè)，其安全管理工作顯得尤為重要。現(xiàn)階段煙草行業(yè)還或多會少地存在著安全意識薄弱、安全管理知識不足和安全管理工作不到位等問題，這些問題也是企業(yè)今后加強(qiáng)改進(jìn)措施的重點(diǎn)所在。應(yīng)當(dāng)從管理制度設(shè)計(jì)、管理方法創(chuàng)新和新技術(shù)改進(jìn)等方面來促使煙草企業(yè)達(dá)成安全生產(chǎn)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；安全；管理

0.引言

企業(yè)的主要功能在于營利，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但隨著文明的演進(jìn)，社會觀念的轉(zhuǎn)變，人們越來越多地接受這一觀念，便是：企業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)，也應(yīng)對其職工、所在的社區(qū)等可能受其經(jīng)營活動影響的群體承擔(dān)一定的社會責(zé)任。同時(shí)，隨著社會管理的制度和理念的深化，各個(gè)行業(yè)都有自己專門化的管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)，這便促成了安全管理成為伴隨現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)永恒話題。安全管理工作不僅涉及職工的人身安全，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。煙草行業(yè)作為一個(gè)涉及眾多主體，安全隱患多見的行業(yè)，其安全管理工作顯得尤為重要。本文接下來著重從制度構(gòu)建和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度來分析煙草行業(yè)的安全管理工作。

1.煙草行業(yè)安全管理實(shí)踐存在的突出問題

由于我國煙草行業(yè)推行安全管理制度的歷史較晚，加之傳統(tǒng)管理體制的束縛，現(xiàn)階段煙草行業(yè)還或多會少地存在著安全意識薄弱、安全管理知識不足和安全管理工作不到位等問題，這些問題也是企業(yè)今后加強(qiáng)改進(jìn)措施的重點(diǎn)所在。一般認(rèn)為，煙草行業(yè)安全管理工作中存在以下亟待解決的問題：

（1）部分安全管理工作人員，甚至檢查人員缺乏必要的專業(yè)知識，導(dǎo)致部分安全隱患未能得到及時(shí)的識別和檢測，最終釀成大禍。

（2）職工安全生產(chǎn)意識不夠，缺乏必要的警覺心，從而在平時(shí)的生產(chǎn)作業(yè)或是安全檢查活動流于形式、沒有將規(guī)定的安全管理制度和操作要求落實(shí)到位。

（3）煙草企業(yè)自身對安全管理工作的態(tài)度，部分企業(yè)將安全管理工作的重點(diǎn)放在事故事后處理上，這種做法并沒有給職工安全的保護(hù)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的挽回起到有效補(bǔ)救作用，反而縱容了平時(shí)安全管理工作中存在的疏忽。

（4）安全隱患的整改力度不大，實(shí)踐中部分企業(yè)對于安全檢查出的隱患，不但不作及時(shí)的整改，反而存在相互推諉工作的現(xiàn)象。這與安全管理操作規(guī)定和相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制的缺位或者不明晰是分不開的。

2.煙草行業(yè)安全管理制度的主要內(nèi)容

目前，我國煙草行業(yè)安全管理工作主要依據(jù)的規(guī)范性法律文件有國家煙草專賣局于2011年5月27日印發(fā)的《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》（以下簡稱“管理規(guī)定”）以及國家煙草專賣局和公安部于1992年9月9日頒布的《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱“消防安全管理規(guī)定”），這兩部法律文件基本上囊括了煙草行業(yè)安全管理制度的各個(gè)重點(diǎn)，后者是關(guān)于消防工作的細(xì)致規(guī)定。

《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》的第一條指出了安全管理工作的目標(biāo)和宗旨所在，“全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障員工生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展”，第二條闡述了煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針和管理體制，“以人為本”的思想，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)方針，“行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、員工積極參與”的管理體制。從立法宗旨和具體工作要求的內(nèi)容上來看，加強(qiáng)煙草行業(yè)安全管理工作應(yīng)當(dāng)側(cè)重人性關(guān)懷、側(cè)重安全生產(chǎn)、側(cè)重事先預(yù)防、強(qiáng)調(diào)綜合治理、強(qiáng)調(diào)全面參與。

2.1組織體制

該《管理規(guī)定》構(gòu)建起了安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的，由專職安全管理機(jī)構(gòu)和專（兼）職安全管理人員為主的，工會組織協(xié)助的企業(yè)安全生產(chǎn)組織體制。在這一組織體制內(nèi)，決策和執(zhí)行職能分工明確。

2.2安全管理制度

包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）《管理規(guī)定》第九條明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的核心，強(qiáng)調(diào)崗位負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；（2） “五同時(shí)”的要求，即企業(yè)在安排生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、終結(jié)和評比安全工作，安全指標(biāo)和安全保證措施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的制定同樣是企業(yè)決策的重點(diǎn)所在；（3）企業(yè)應(yīng)該保留足夠的安全措施經(jīng)費(fèi)；（4）在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目中，安全設(shè)施與主體工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入”的原則；（5）以上屬于事先預(yù)防制度，在事后處理上，《管理規(guī)定》提出建立健全事故應(yīng)急救援體系的要求；（6）企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，建立有效運(yùn)行的職業(yè)健康安全管理體系來達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求；（7）消防安全管理的要求，詳細(xì)內(nèi)容在下文中會有闡述；（8）機(jī)動車輛安全管理要求；（9）特種設(shè)備安全管理要求；（10）安全基礎(chǔ)設(shè)施的達(dá)標(biāo)配置和有效運(yùn)行的要求；（11）安全生產(chǎn)監(jiān)管；（12）危險(xiǎn)化學(xué)品管理要求；（13）《勞動法》中規(guī)定的涉及職工保護(hù)的勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.3安全教育和培訓(xùn)制度

加強(qiáng)企業(yè)定期安全培訓(xùn)制度，特別是員工上崗前培訓(xùn)、特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)、針對新設(shè)備和新工藝的安全培訓(xùn)、事故后的安全教育和培訓(xùn)。

2.4安全檢查、評價(jià)與整改

煙草行業(yè)應(yīng)制定和實(shí)施安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)考核辦法，建立隱患排查治理機(jī)制，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時(shí)整改。隱患整改過程必須采取可靠地安全監(jiān)控和保障措施。安全檢查的具體內(nèi)容基本上就是前述的安全管理制度的主要內(nèi)容。

2.5生產(chǎn)安全事故的分類和管理

《管理規(guī)定》針對事故的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，將安全事故分為四類，規(guī)定了具體的事故報(bào)告制度，堅(jiān)持“四不放過”原則，并建立詳細(xì)的事故檔案記載制度。

2.6消防安全管理

組織管理上，配備防火管理人員，建立義務(wù)消防隊(duì)，制定內(nèi)容詳盡的消防安全管理制度，明確防火相關(guān)責(zé)任人的消防職責(zé)，落實(shí)防火安全教育工作；防火檢查制度；建筑物防火的技術(shù)性要求；電源管理；火源管理；消防設(shè)施和器材管理。

3.煙草行業(yè)安全管理工作之改進(jìn)

針對以上法律規(guī)范的要求以及目前煙草行業(yè)實(shí)踐暴露出的問題，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從管理制度設(shè)計(jì)、管理方法創(chuàng)新和新技術(shù)改進(jìn)等方面來促使煙草企業(yè)達(dá)成安全生產(chǎn)目標(biāo)。

管理制度上，通過安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患排查治理制度、安全評估制度、事故報(bào)告分析和應(yīng)急處理制度、平時(shí)的安全檢查制度以及檔案記載制度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

管理方法上，在“以人為本”的理念指導(dǎo)下，加強(qiáng)對企業(yè)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)意識，培養(yǎng)職工的積極主動性。

技術(shù)改進(jìn)上，通過采用新技術(shù)手段，建立企業(yè)的安全預(yù)警系統(tǒng)、安全評估系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，來提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

總之，隨著煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的不斷深入和推進(jìn)。煙草企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作將走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。不斷向本質(zhì)安全方向發(fā)展。

4.結(jié)語

煙草行業(yè)的安全管理工作至關(guān)重要，應(yīng)該根據(jù)國家煙草總局法律文件的要求，建立相關(guān)的安全管理制度，人性化的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)來提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]張道立.煙草企業(yè)安全管理存在的問題及解決對策研究.載《東方企業(yè)文化》，2012（11）.

[2]雷紹慧.加強(qiáng)煙草企業(yè)的安全管理措施探討.載《價(jià)值工程》，2013（13）.