電力企業廉政風險防控工作的幾點思考

【摘 要】針對電網企業廉政風險的防控工作，筆者運用現代企業的管理理念和方法對其進行了深入研究和分析，著重論述了如何識別和查尋廉政“風險點”以及廉政風險防控措施等問題，同時，為及時有效控制廉政風險，本文創造性提出了廉政風險預警機制的建立方法和實現方式。

【關鍵詞】電力企業；廉政風險；防控工作

0.引言

根據黨中央和國務院的統一部署和要求，電力企業結合自身行業特色，積極探索廉政風險防控工作，并經過多年發展，業已取得顯著成績。實踐表明，在反腐倡廉建設方面，電力企業大膽引進風險管理的理論，強化廉政風險防控，這對于其懲治和預防腐敗機制的建立具有十分重要的意義。

1.廉政風險評價概述

所謂廉政風險評價，就是對現有廉政風險防控機制的實施狀況以及結果進行分析，并與預期目標進行對比，檢驗其契合程度，并將其作為廉政風險防控是否具有科學性、收益性、適用性的評判依據。風險性質并不是一成不變的，由于風險認識具有階段性，加之風險管理技術的不斷發展，因此，應定期評價廉政風險的識別和評估工作，并及時調整防控措施，以確保廉政風險防控工作順應新形勢的需要。

廉政風險評價包括諸多要素，如評價的主體、客體、方法，以及評價的目標、標準、指標和報告等，它是一項系統性的工作，各要素相互作用，又互為聯系，如下圖1所示：

從上圖可知，評價目標以評價主體需要為基礎，同時，其又決定了評價體系，而如何選擇評價的指標和標準，則影響著評價客體的行為，從而對比較結果產生重大影響，這又對評價主體如何評判和決斷帶來影響。一方面，對評價客體的廉政防控工作取得的效果和效率進行必要的審核，另一方面，則可以看出廉政建設在企業績效考核過程中最終取得的績效考核結果。

2.加強電網企業廉政風險防控工作的探索與實踐

2.1廉政“風險點”的識別與查找

所謂廉政風險點，就是有可能產生腐敗現象的主體以及諸如工作事項、環境、時間等易產生腐敗行為的條件。廉政風險點不僅客觀存在，也較為復雜多變，具有一定的潛在性，但是可知可防，因此，要根據企業的實際狀況，找疑點、難點和弱點，不留死角，對廉政風險點進行全面而深入的重點排查和分析。

2.2廉政風險防控措施

2.2.1突出重點，明確防控機制的“著眼點”

在識別和查尋電網企業廉政風險點的過程中，我意識到，腐敗行為之所以發生，根本原因在于廉政風險之中的思想風險，此外，制度風險也不容忽視，還應重視崗位風險以及流程風險等誘導因素，因此，要進一步強化風險評估工作，加強防范控制措施。

首先，思想風險的預防。積極開展黨風廉政教育活動，嚴格制定學習制度和計劃，規范學習內容和范圍，促進黨風廉政教育的長期化，建立干部職工學習教育的長效機制，使其放棄貪欲，嚴于律己，增強風險抵抗意識。

其次，制度風險的預防。在日常管理過程中，要重點關注薄弱環節，及時查找漏洞，對那些普遍存在的、帶有傾向性和苗頭性的具體問題予以改進，對制度的體系和機制進一步加以完善；針對制度執行情況，應組織有關部門加大督查力度，將權力置于制度框架之內，按照制度辦事，根據制度管人。

第三，崗位風險的預防。對人財物具有審批權的工作崗位，應對其操作規范和職責進行明確，嚴格執行復核程序，加大監督力度，有效監督和控制崗位行為，實時監控權力運行情況。

最后，流程風險的預防。應建立和完善監察督導機制，對各職能部門工作流程的操作情況進行檢查，改進易滋生腐敗現象的重點崗位的業務流程，實現透明化，減少漏洞，進一步降低流程風險。

2.2.2建章立制，形成風險防控的“著力點”

對于廉政風險的防控，關鍵在于廉政風險點的查找；實施廉政風險預警機制，直接關系到廉政風險防控的成敗；廉政風險防控是以有效控制和處理廉政風險為最終目標的。

首先，風險防控機制的建立和完善。預防為先，嚴控源頭，風險防控應樹立風險意識，增強制度和監督機制的制約力度。

其次，加強風險教育。人是風險防控的實施對象，因而應對處于廉政風險點上的干部職工加強廉政風險的教育學習，通過上黨課、分析案例、參觀廉政展覽、警示教育以及家庭助廉等多樣性的廉政教育活動，樹立干凈做人、干凈做事的核心觀念。與黨員干部經常進行談心、幫教等思想交流互動，尤其在黨員干部面臨崗位調整、職務升遷等重要關頭時，更要及時對其進行誡勉，強化廉政教育，促進黨員干部群體政治素質和道德素養的提升。

第三，完善制度約束機制。制度是風險防控的有力保障，是防腐倡廉的關鍵所在，與個人修養相比，制度約束的可靠性更高。制度建設，有利于把握廉政風險防控形勢的發展趨向，準確預估新問題，以提前做好預防措施；針對現有問題，力爭周密安排，采取有力措施，有效解決漏洞。因此，應全面建設廉政風險點核心階段的管理制度，對責任主體進行明確，嚴格遵循程序和流程辦事，規范考核和責任追究機制，根據制度要求開展工作。

最后，督查全面工作。對于廉政風險防控來說，有效監督至關重要，必須發揮監督主體的積極作用，規范企業管理的各種行為，讓權力遠離腐敗。處于廉政風險點的干部職工，其崗位的重要性不言而喻，因此，應加強崗位教育和在職管理，完善用人機制，全面建立崗位輪換制度，嚴于律己，干凈做事。對易滋生腐敗的核心崗位和薄弱環節，增大監管力度，對過程進行全面督查，避免違紀違規行為的發生。

⑴建立風險預警機制。

廉政風險防控的開展，其根本目的在于防微杜漸，由此可見，預警機制的建立十分必要。一是預警資源的整合。廉政風險防控牽扯方方面面，不僅涉及部門較多，而且風險環節也不少，僅僅依賴紀檢監察部門的監察顯然力不從心，因此，必須擴大監督體系，層層負責，由點到面，從而有效控制各個管理環節和所有的職務行為。筆者經調研認為，應整合各種監督資源，如用戶投訴、，走訪民眾、工程審計、考核評測、工程完工回訪、效能監察等，以形成強大的廉政風險預警資源，并在企業各個環節建立廉政風險預警信息員組織，嚴格執行廉政風險預警信息上報制度，這樣一來，有利于廉政風險信息的廣泛采集。

⑵加大風險處置力度。

處置及時是廉政風險防控的關鍵所在，這樣可以預防風險的發生，避免風險造成事實。所以，要重視分析，加強自查自檢，建立考核問責制。

首先，定期開展分析。黨風廉政建設應成為電網企業各級黨組織的首要任務，要對反腐工作進行專題研究，每季度都應開展廉政風險的分析，由紀檢監察部門具體實施，下大力氣狠抓潛在的、突發的，具有苗頭性的、涉及全局的危險問題，進一步加強風險防范工作。

其次，進行自查自糾。分析是過程，關鍵在于抓好落實。在廉政風險例會研究結果的基礎上，電網企業各級黨組織應做好相應的整改工作。

最后，完善考核問責機制。有權必有責，對于電力企業領導和各級部門的履職情況，本著懲戒與預防相結合的反腐倡廉理念，應建立相應的責任負責制。問責制應以一崗雙責為前提，結合業績考核，懲處違紀違規人員，追究執行不力人員的責任。

3.結語

電力企業的廉政風險防控是一個過程，不能一蹴而就，應按照廉政風險防控評價的目標、原則、程序、方法扎扎實實、穩步推進評價工作。以不斷提升風險防控水平，推動電網企業健康發展。 [科]

【參考文獻】

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