略談地方政府安全生產工作的監管對策

【摘 要】當前社會發展環境下，經濟飛速發展離不開生產的全面發展。因此，政府對安全生產工作的監管日益成為地方政府施政的重要部分。我國的監管機制有其獨有的特色，主要是通過頒布地方法規來對安全生產工作加以監督。本文從地方政府與企業之間對安全生產的管理現狀入手，找出有關對安全生產工作缺失的環節，并提出一點淺顯的建議，以期為今后地方政府安全生產工作的監管提供有用的幫助。

【關鍵詞】生產管理；監管措施；地方政府；生產發展

安全生產工作是目前發展的重中之重，其表現為支撐經濟的發展。同時對我國國民經濟的飛速發展有明顯的推動作用，發展安全生產不僅是地方政府保證國民經濟穩步發展的重要一步，更是提高人民生活質量與實現社會穩定的一大側面措施。因此，地方政府在加強安全生產工作的監管上需要有更多的措施。目前，我國安全生產工作還有待進步，不少地方安全生產工作存在較大隱患。

1.安全生產監管發展

1.1國外安全生產研究現狀

1968年蘇聯切爾諾貝利核電站由于人為原因發生爆炸，由此國際原子能機構的國際核安全咨詢組提出核電站“安全文化”概念，此后安全生產的含義逐漸出現在當前人們的生活生產之中。安全生產主要是關于人們的安全意識、安全文化與安全行為的對策考慮。通過對安全生產的監管，將能夠保證大部分生產工作的安全進行。最早將統計學應用于安全研究的是英國的統計學家，他們在1919年運用統計學知識對具體的工傷事故進行了統計檢驗，并將相關的調查研究應用于實際的工傷理論研究之中，并發現了其中的規律性。這也在較大程度上為發展工傷鑒定預防與工傷安全作出了一定的貢獻。

1.2我國安全生產發展

1949年，我國政府在建國之后的第一次全國煤礦工作會議上提出了“煤礦生產，安全第一”的方針政策。這也是在生產中第一次明確提到與安全生產有關的內容。1954年，新中國制定了第一部憲法，逐漸把加強勞動保護與改善勞動條件列入了我國的生產管理之中。此后，我國的生產迅速發展，經濟逐漸復蘇，與生產管理有關的法律發條逐漸增多；在文革之后，進入2000年，我國的經濟迅速發展，2004年國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2006年成立了國家安全應急救援指揮中心。有調查表明，在這相關安全工作的不斷推進中，工傷事故的死亡率逐年下降，死亡人數逐漸減少，可見國家的工作有明顯成效。

1.3加強安全生產原因

在我國生產安全事故發生次數更少，發生的影響面積更小的情況下，地方之間的安全工作仍然有待加強。具體的闡釋為地方之間監管不到位，部分企業事故頻發，對于高風險企業的監管不到位，使得相關的傷亡事件也時有發生，這對于振興地方經濟與改善人民生活質量來說是非常不利的。地方政府在管理時，常常存在相關的政策落實不到位，而地方政府在具體對企業的監管上也有漏洞，這些問題足以限制我國生產安全的進一步發展。加強生產安全，除了有防制上的意味，在更深層意思上也有對我國生產安全制度進一步改善與發展的意思表示。

2.我國地方政府的監管現狀

2.1監管職能缺位

地方政府不少單位在監管上的不到位是造成企業生產安全事故高發的一個重要原因。如新興鑄管“9.23”鍋爐特大爆炸事故，事故造成13人死亡，8人受傷。此次事故的原因主要是當時的工人操作失誤導致的。但同時需要引起注意的是，該公司并不具有合法的點火運行條件，這體現出地方政府工作的缺位，有關部門在事前并未做好排查，事故發生后也未能積極有效的阻止傷害的繼續發生與蔓延。政府監管職能的缺失除了會間接地增加事故發生次數，同時會使有關企業對安全事故防范工作做不到位的事時有發生。

2.2監管地方法規不完善

雖然國家安全生產監管體系十分明確，但是在地方政府制定地方法規的過程中，也往往會出現指定的法規過于空泛，不符合實際的情況。法規的指定不具有系統性，因此實行起來較難。地方政府在監管上處于不利的地位，體現在實際生活中就是對企業的具體情況不了解，往往不能很好的把握實際。在地方法規的頒行上，企業不明白、不了解，這會導致法規在實行的過程中有一定的難度。在具體的運用過程中也會讓地方政府的工作增加不少的壓力。

3.地方政府安全生產工作對策研究

3.1構建體系建設，加強職位監管

完善我國地方政府的安全生產條例，最重要的是要注重體系建設，且在用人制度的管理上要做到分工明確，保證在安全生產事故發生后，相關單位能高效的組織人員，積極的處理安全事故；同時要注意強化體系建設，提高政府效率，制定事故發生應急機制，這對防范安全生產事故發生上的有積極意義。這不僅體現在要構建合理的問責機制，同時對事故生產單位與地方政府管理人員也要加強監管；對事故的負責制度要通過上級負責下級，高層領導負責具體事故的方法，一級一級負責事故處理，才能保證監管的有序合理實施。

3.2加大輿論引導，提高安全生產事故處理透明度

要注重媒體對于防范安全事故發生的重要作用。強化輿論監管，在事故發生后，成立事故緊急處理小組，公開透明的公布事故情況，使得大眾通過媒體了解具體的事故發生，并形成輿論的力量，以提高對安全事故的監管；加大輿論的引導作用，媒體要注意對事故的具體發生的關注。注重事件本身，提高對政府施政的監管，防止過于偏向的媒體聲音，這樣也會有效使安全生產的發生事故降低。

4.結束語

在地方政府對安全生產工作的監管上，需要有更長的路走，不僅要加大輿論對安全生產工作的監管，也要注意政府工作人員職責的缺位、漏位等問題；注意腐敗的滋生，更重要的是結合市場經濟，對企業的安全生產工作做到合理的監管，并制定相關行之有效的法律法規，以防止部分企業鉆“空子”。在加強地方政府對于安全生產的監管上，也可以合理的借鑒國外政府監管的經驗，以提高監管的效率，提高公權利的效率。 [科]

【參考文獻】

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