【摘 要】近年來,隨著國家經濟的不斷發展,國家進一步加大對農機建設的投入,農機建設事業得到迅猛發展,農機裝備水平也在逐年的提高,與此同時,農機建設存在的安全隱患也日漸突出。如何做好平安農機建設工作,是建設社會主義新農村的一項重要的工作,也是貫徹實踐科學發展觀,有效構建和諧社會的一項重要舉措。因此,本文就現今平安農機建設工作中存在的問題,做出了一些分析,并提出了相應的一些對策,希望對我國平安農機的建設做出積極的貢獻。
【關鍵詞】平安農機建設;存在問題;措施分析
0.概述
平安農機建設工作,是指在建設社會主義新農村的過程中,要求完成的一項基礎性工作,是農機主管部門要放在首要位置的一項工作。相關部門應對照農業部的相關條例,對其進行安全生產監督管理,創建平安農機,促進社會主義新農村建設。
1.平安農機建設工作中存在的主要問題
1.1農機管理部門的認識不足
農機管理部門沒有充分認識到創建平安農機的重要性,對平安農機建設的組織領導工作沒有做到位,安排部署工作不夠及時,部門沒有主動性,靠上級部門的強制命令才會去做工作,有的部門至今沒有真正的具體行動。農業單位在進行改革后,部分入編的農機安全監理人員,沒有把主要的精力放在農機安全監管方面上,個別鄉鎮甚至出現了無農機安全監管人員的情況,造成農機安全監管工作的滯后,削弱了安全監管的力度。有些地方滿足于做表面文章,沒有將工作方案與實際結合起來,重點沒有突出,措施不夠到位,有的甚至只是敷衍了事,存在的隱患一直存在,甚至出現邊排查治理,邊發生事故的情況。一些地區平安農機的創建工作還沒有得到落實,資金和人員投入較為不足。
1.2農機安全監管體系不完備
現今,雖然有許多農機管理部門,但是由于級別、名稱等的不統一,在一定程度上,削弱了農機的安全監管職能。作為農機部門中主要負責農機安全監管職責的安全監理機構,也存在著體系不健全的問題。其安排一至兩人從事農機安全生產工作,有的甚至連專職人員都沒有,這造成了很大的危險。監理機構的缺陷,嚴重制約了農機安全生產工作的開展,不利于平安農機的建設。同時,由于機構改革、鄉鎮合并、協管員的缺失等原因,使農機安全管理工作出現了斷檔的現象,農機安全管理基層工作薄弱,沒有形成良好的管理體系,減緩了平安農機的建設工作。
1.3執法人員嚴重不足
平安農機管理難度較大,執法人員的數量,卻嚴重的不足,而且人員素質偏低,還出現了年齡老化嚴重,人員結構失衡的現象,這導致了執法的困難。目前,監理人員平均年齡偏高,出現老年齡化現象。以及農機監理隊伍的人員素質較低,造成了監理隊伍的梯隊建設不合理,致使整個監理隊伍缺乏有效的監管執法能力,不利于平安農機建設工作的可持續發展。農機安全監理人員數量不足、年齡老化、綜合素質偏低,這些情況嚴重制約了平安農機建設工作的全面開展,產生了監管不到位的現象,對于車輛的審查使用不能有效的監管。
1.4報廢拖拉機超期使用現象嚴重
由于我國有關拖拉機報廢政策的法規不夠完善,農機部門沒有權力強制報廢拖拉機,再加上農民主動報廢的積極性不高、意識不強,致使許多已經達到報廢年限的拖拉機,產生了超期使用現象,應當報廢的拖拉機卻沒有報廢,造成了許多安全隱患。農機管理部門沒有做好相關的審查工作。大量達到報廢年限的拖拉機,都存在超期使用現象,這影響了平安農機建設,由于超期的拖拉機油耗增多,同時導致了環境污染嚴重,更導致了安全隱患突出,威脅著廣大農民群眾的人身安全和財產安全,還威脅著鄉村道路交通安全,帶來巨大的事故隱患,所以,解決報廢拖拉機超期使用的問題,是我們現今必須解決的。
2.平安農機建設的幾點建議
2.1創新農機安全生產機制
把新農村建設和平安農機建設結合起來,將科學發展觀作為指導,加強創新,探索有效的農機安全生產機制,努力做好各項工作的落實,大力推動平安農機創建活動的深入發展。加大統籌協調的力度,在獲得政府的重視以及有關部門的大力支持的同時,努力形成由政府負責、部門支持、社會人員共同參與的農機安全管理工作的新局面。創建聯合執法的機制,加強對于拖拉機、收割機等農業機械的安全管理工作,還要加強與相關部門在安全檢查、事故處理等方面的溝通配合。與此同時,努力爭取財政部門對于農機安全監督管理工作的投入,努力改善手段與裝備,為保障農機安全生產,營造出良好的環境。
2.2加強執法隊伍建設
保證平安農機的建設,需有一支良好的安全監管的執法隊伍,要重點抓好農機安全稽查的組織建設,以及平安農機監理人員及農機安全協管人員的業務素質和監管能力,為創建平安農機提供了堅強的人才保障和組織保障。應該從適應新形勢下的農機安全生產監管工作的需要出發,真正改變一些地方農機安全監管工作不到位、監管力量薄弱、人員素質差的現象。切實圍繞農機安全生產工作所需的要求,抓好在職在崗的人員的業務技能培訓,加強對現有的監管人員的政治思想教育,提高監管隊伍的整體素質以及執法能力,保證平安農機建設工作的可持續發展性。
2.3強化牌證管理
加強治理力度,對源頭進行強力的管理監督,突出抓好對于拖拉機、收割機的牌證管理,嚴格把握拖拉機、收割機及其駕駛人的考試關已經發證關。與此同時,積極組織農機監理人員和技術人員深入鄉村工作,在相關辦證地點開展有關服務,努力加強機具的檢驗環節,確保使用的機械處于一個良好的安全技術狀態,在源頭上消除事故安全隱患,為平安農機建設提供堅實的基礎保障。
2.4設立拖拉機報廢專項資金
設立專項資金,開展拖拉機的報廢工作。針對許多報廢拖拉機超期使用的現象,可以由財政部門設立并發放拖拉機報廢補貼的專項資金,結合當前正在實施的農機購機的有關補貼政策,從購機補貼資金中拿出一部門專門用于拖拉機的報廢補貼。對主動申請報廢的拖拉機的人,可以給予適當的經濟補償,補償的幅度應該高于機具本身的價值。對于報廢的拖拉機,進行回收拆解,徹底消除事故存在的隱患,杜絕安全事故的發生。報廢補貼資金,應由農機部門以及財政部門共同組織實施,農機部門主要負責組織和管理,財政部主要負責預算資金的發放以及監督管理。
2.5建立農機安全聯合執法機制
平安農機建設工作,僅僅靠農機部門的力量,是很難做好的,政府應協調各級部門,按照國家的要求,結合農村的實際情況,協調配合,建立安全聯合執法機制,落實農機道路的交通安全狀況。監理部門要加強對平安農機建設工作的組織協調,加大管理檢查的力度,公安部門應加強對農村道路交通的動態監管,加大力度審查無牌無證農業機械及駕駛人,到農機部門進行辦牌領證,充分發揮農機部門的作用,交通部門也應做好道路改造,設立警示標志,改善鄉村道路情況,改善道路安全和通行條件。
3.結論與建議
隨著我國農村建設的不斷發展,人民越來越重視農機的安全管理問題,平安農機建設工作,關系到了人民的人身安全和財產安全,關系到了農村的和諧穩定,因此,政府以及各地的農機管理部門,應對平安農機建設工作給予重視,切實解決當前我國平安農機建設工作中存在的問題,確保我國的農機安全的生產形勢,這樣才能為我國的建設社會主義新農村建設做出積極的貢獻。 [科]
【參考文獻】
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