生態文明視角下推進新型城鎮化發展的路徑選擇

【摘 要】隨著我國城鎮化進程的加快，大規模粗放型的外延式城鎮化發展模式也帶諸多生態問題，基于城鎮化與生態環境交互耦合的關系，本文在分析了當前城鎮化進程中的生態問題，提出轉變經濟發展方式、促進產業生態化轉型升級，積極構建生態環境制度體系，加強城鎮環境綜合治理，最終實現生態化新型城鎮化發展之路。

【關鍵詞】生態文明；新型城鎮化；路徑

近年來，中國城鎮化水平顯著提高。據調查統計，我國城鎮化率已從1978年的11.8%上升到2012年的52.27%。然而，隨著城鎮化進程的加快，傳統的城鎮化發展模式也帶來一系列的問題，如環境污染、生態破壞、資源緊張等。傳統的城鎮化是一種典型的粗放外延模式，城鎮化的高速推進是建立在高消耗、高排放、高擴張的基礎上，資源環境代價大，綜合效益低。因此，只有改變舊的城鎮化模式，注重發展的可持續性，強調走集約型發展道路，才能最終實現生態化新型城鎮化發展之路。

1.新型城鎮化與生態環境

新型城鎮化是一種包含人、經濟、社會、環境、城鄉等多重因素的一體化的動態演進過程，并且這種一體化動態演進過程是向著良好狀態演進，從根本上體現“以人為本、全面協調可持續發展”的科學理念。其突出以人為核心，推動城市現代化、城市生態化、農村城鎮化，實現人口向城鎮的集中，促進優勢資源與生產要素在農村與城鎮的合理流動，實現產業結構、就業結構、空間結構、基層治理的調整以及文化與觀念的轉型，推進城市與農村一體化協調發展。

理論上講，城鎮化與生態環境之間存在強烈的交互脅迫作用：一方面，城鎮化進程的加快必然會引起城鎮化地區周邊生態環境的變化；另一方面，生態環境的變化必然引起城鎮化水平的變化。當生態環境改善時可促進城鎮化水平的提高和城鎮化進程的加快，當生態環境惡化時則限制或遏制城市化進程。

2.當前城鎮化進程中的生態問題

我國城鎮化發展過程中，片面追求GDP的增長，而忽視了經濟、社會、生態環境的協調發展，產生了一系列的問題。

2.1城鎮用地失控

近年來，盡管中國城鎮單位土地面積的產出顯著提高，但城鎮建成區人均土地面積卻快速增加，土地利用較為粗放，閑置、浪費嚴重。在發展和建設城鎮化過程中，各個地方政府為了實現本地區所謂的“合理形象項目”所塑造的形象工程，大肆擴張，盲目造城。城鎮政府過度依賴土地財政驅動，熱衷于城鎮的外延擴張，借開發區建設盲目“圈地”，開發商借機大量“囤地”，由此造成土地城鎮化快于人口城鎮化，耕地資源大量減少。

2.2資源匱乏，浪費嚴重

目前，中國城鎮化的快速推進是建立在粗放型發展模式的基礎上，主要依賴資源、能源和資金的高投入，科技含量不高，資源、能源利用效率低下，浪費現象十分嚴重。與此相對應的是，中國大部分資源十分匱乏，耕地、森林、天然草地和水資源的人均占有量都不超過世界平均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產資源的人均可采儲量，遠低于世界平均水平。

2.3環境污染嚴重

在城鎮化的快速推進過程中，為數不少的城市在開發建設過程中不顧資源環境約束，片面追求城鎮規模和發展速度，加劇了環境惡化。首先是城鎮空氣污染。近年來，隨著城鎮化的快速發展，空氣污染成為最大的環境問題之一。2013年全國大面積出現的霧霾、陰霾，霧霾天數不斷增加，PM2.5數據不容樂觀。其次是水源污染嚴重，城鎮化過程中產生大量的生活污水和工業廢水，這些生活污水和工業廢水沒有經過任何處理直接排入河水中，造成了水資源的污染。據統計，我國90%上的城市水域嚴重污染，流經城市的河段普遍受到污染。再次是固體廢棄物污染。近年來城鎮工業廢棄物、生活垃圾有增無減，而城鎮垃圾無害化處理設施嚴重落后于城鎮的發展和功能需要，600多座城市中有200多座城市陷于垃圾包圍之中。

3.推進新型城鎮化發展的路徑

3.1提高城鎮資源配置效率，走漸進式集約型城鎮化之路

中國的城鎮化是一個長期的過程，推進城鎮化不能急于求成，不顧客觀條件搞“大冒進”，而應該尊重規律，積極創造條件，采取漸進式方式積極穩妥地推進，走一條以城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中城市與小城鎮協調發展，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。為此，必須科學進行新型城鎮規劃，按照科學發展觀的要求，在編制規劃過程中，把發展循環經濟放在首要位置。一方面，通過技術創新、改善經營管理等手段對城鎮各種資源、要素進行優化組合和高效利用，力求實現以最小的資源成本取得最大效益；另一方面，要科學合理確定各類城鎮建設密度，強調緊湊、集中、高效的城鎮建設和發展模式，充分挖掘城鎮土地潛力，節約土地資源，促使城鎮從外延式擴展向內涵式集約發展轉變，形成緊湊、高效的城鎮用地格局。總之，面對資源約束趨緊的嚴峻形勢，必須高度重視集約節約利用資源，加快節能、節地、節水、節材型城鎮建設，走資源節約型的城鎮化之路，減少城鎮化過程中的資源消耗，提高城鎮資源配置效率。

3.2轉變經濟發展方式，推進城鎮循環經濟發展

當前，必須改變粗放型城鎮化模式下重速度輕效益、重數量輕質量、重外延擴張輕內涵發展的狀況，著力提高城鎮化效率，推進以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征的新型城鎮化進程。其一，調整與優化產業結構，同時促進生態化轉型升級。在城鎮化過程當中，要促進產業結構的生態化轉型，結合本地實際情況，大力發展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產業，推動新型城鎮化向生態化發展道路前進，以期能最大程度地實現經濟、社會、生態效益的優化整合。其二，針對不同的行業采用不同發展策略，要因地制宜的選取有益于本地經濟發展和生態發展的項目進行重點建設，要重視企業的技術創新和可持續發展。其三，重點發展第三產業，以生態化科學發展為發展理念，積極合理推進第三產業在各地間布局、進而實現城鎮公共服務和基礎設施的建設，最終為第三產業發展打造出良性循環的外在軟環境。同時，注重城鎮化和經濟發展的質量，積極推進城鎮循環經濟發展，提高綜合經濟效益，促進城鎮經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機統一。

3.3積極構建生態環境制度體系，加強城鎮環境綜合治理

要實現城鎮生態環境優化，就必須健全有關政策法規和標準體系，依法加強城市化進程中的環境監管。在開展城市化過程中，及時掌握城市化對區域環境質量的影響情況并定期公布；加強飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區的環境監測；加強法規建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規，制定完善標準，對高消耗、高污染行業新建項日，提出更為嚴格的產業準入標準，加快制定產品的強制性效能標準，修訂和完善主要效能行業節能設計規范、建筑節能標準。并積極地運用綜合策略來推動生態環境治理。加強對城鎮中重點污染源的監控與治理，嚴厲打擊污染城鎮環境的行為；合理有效地配置當下城鎮土地資源；提高城鎮的綠化空間利用率，加強城鎮的綠化建設，改善城鎮的生態環境。 [科]

【參考文獻】

[1]許崇正，焦未然.找準新型城鎮化與生態環境保護的平衡點[J].改革與戰略，2013（12）.

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