東營(yíng)市農(nóng)民合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，東營(yíng)市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，尤其是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，加快推進(jìn)了農(nóng)民合作社發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民由一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)逐步走向有組織、有規(guī)模的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

1.基本情況

我市深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，組織編寫(xiě)了《東營(yíng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資料匯編》，2011年以來(lái)，培訓(xùn)農(nóng)民合作社各類(lèi)人員5000余人次，制定了《東營(yíng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，培育了經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌效益高的市級(jí)示范社200家。2014年，我市新發(fā)展農(nóng)民合作社318家，新培育市級(jí)示范社50家，新增省級(jí)示范社26家、國(guó)家示范社7家。

2.主要做法

2.1積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其配套政策法規(guī)，切實(shí)把合作社知識(shí)送到基層、送到農(nóng)戶(hù)。市農(nóng)業(yè)局組織編寫(xiě)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資料匯編》，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施，分期分批對(duì)村居干部、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行了免費(fèi)系統(tǒng)培訓(xùn)，2011年以來(lái)，各級(jí)培訓(xùn)農(nóng)民合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦帶頭人、法人代表、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)管理人員達(dá)5000余人次。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念，增強(qiáng)廣大干部依法支持農(nóng)民合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)合作社成員依法辦社、依法維權(quán)的意識(shí)和能力，努力營(yíng)造支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

2.2制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了財(cái)政、稅收、金融和涉農(nóng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持等一系列扶持政策，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。2011年以來(lái)，僅市級(jí)財(cái)政就投入資金850萬(wàn)元，用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，有力調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主動(dòng)性和積極性。

2.3大力培育示范社，帶動(dòng)整體上水平

市農(nóng)業(yè)局制定印發(fā)了《東營(yíng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開(kāi)展了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)和示范社創(chuàng)建行動(dòng)。指導(dǎo)合作社合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，完善統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售的產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系。重點(diǎn)培育了一批塊頭大、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、特色鮮明、在全省乃至全國(guó)有一定知名度的示范社，示范帶動(dòng)了各類(lèi)農(nóng)民合作組織又好又快發(fā)展。截止2014年底，省級(jí)示范社達(dá)到36家，國(guó)家級(jí)示范社達(dá)到14家，市級(jí)示范社200家，全市農(nóng)民合作社達(dá)到1707家。

2.4大力開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，解決農(nóng)民合作社產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題

市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局和市供銷(xiāo)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“超市（流通企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入超市和流通企業(yè)。積極組織大型超市深入農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)地考察觀摩，同時(shí)給予農(nóng)民合作社市場(chǎng)信息、加工包裝技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸及價(jià)格等方面的支持和優(yōu)惠，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市疏通渠道。組織農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型超市召開(kāi)“農(nóng)超對(duì)接”洽談會(huì)，積極促進(jìn)超市、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社達(dá)成合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”。2014年，57家合作社通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”達(dá)成交易金額 8730萬(wàn)元。

2.5正確引導(dǎo)，多形式推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展

堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，積極引導(dǎo)和支持有條件的組織和個(gè)人圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、科技人員以技術(shù)入股，在統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，突出發(fā)展生產(chǎn)類(lèi)、土地股份類(lèi)和農(nóng)村社區(qū)股份類(lèi)合作社；支持已成立的合作社推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，建立科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，積極開(kāi)展“三品”認(rèn)證，興辦農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，吸引更多的農(nóng)戶(hù)入社，不斷擴(kuò)大規(guī)模；引導(dǎo)同類(lèi)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作社開(kāi)展聯(lián)合與合作，積極發(fā)展跨區(qū)域的聯(lián)合社；鼓勵(lì)支持合作社內(nèi)部資金互助合作，促進(jìn)合作社盡快形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社與科技服務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合，以合作社為載體普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推廣應(yīng)用科技成果，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立起以合作社為中心的利益分配驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)聯(lián)系的緊密程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.存在問(wèn)題

3.1經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

由于農(nóng)民合作社發(fā)展起步較晚，還處于初步發(fā)展階段，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。雖然合作社都制定了章程，建立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但是真正發(fā)揮作用的不多，尤其是民主管理形同虛設(shè)，日常運(yùn)作包括重大事項(xiàng)基本上是由主要領(lǐng)辦人或者幾個(gè)領(lǐng)辦人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)賬目不公開(kāi)，利益分配不透明，沒(méi)有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密合作機(jī)制，社員很難把合作社當(dāng)作自己的家。有的合作社服務(wù)內(nèi)容還停留在信息、技術(shù)咨詢(xún)等層面上，沒(méi)有開(kāi)展統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，組織化程度低，社員不能從合作社獲取更多的利益，制約了合作社的發(fā)展。

3.2資金瓶頸制約明顯

融資難、貸款難、流動(dòng)資金緊張是制約合作社發(fā)展的重要瓶頸。多數(shù)合作社社員貨幣出資較少，無(wú)法滿(mǎn)足合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的需要。同時(shí)合作社的市場(chǎng)主體地位雖在法律上得到認(rèn)可，實(shí)際操作中金融機(jī)構(gòu)卻不完全認(rèn)可，目前多數(shù)合作社只能以社員個(gè)人名義貸款。合作社想發(fā)展缺乏資金，只靠自身積累，很難有大的起色，規(guī)模很難擴(kuò)大。

3.3人才、技術(shù)、信息缺乏

農(nóng)民合作社的法定代表人以及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，多數(shù)是農(nóng)村中種養(yǎng)殖積極性較高的農(nóng)民或者有一定組織能力的村組干部，他們大多只有初中文化程度。合作社普遍缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有合作理念、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、有市場(chǎng)知識(shí)的人才。

4.對(duì)策與建議

4.1加大財(cái)政扶持力度

各級(jí)財(cái)政要明確每年安排支持農(nóng)民合作社發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量，并逐年增加，通過(guò)直接補(bǔ)貼和貸款貼息等方式，扶持廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民合作社，創(chuàng)建合作社示范社，支持合作社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高為成員服務(wù)的水平。

4.2落實(shí)稅收扶持政策

認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）精神，對(duì)農(nóng)民合作社的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民合作社自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，對(duì)其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

4.3實(shí)行多種信貸支持

大力開(kāi)展“銀社對(duì)接、金融支農(nóng)”等活動(dòng)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作社提供多渠道的融資支持，尤其對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，采取多種形式，解決好合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺問(wèn)題。

4.4實(shí)施人才支持

加大合作社各類(lèi)人才引進(jìn)、培育力度，重點(diǎn)引導(dǎo)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職和兼職技術(shù)顧問(wèn)，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、職業(yè)院校畢業(yè)生到合作社上崗就業(yè)，組織選調(diào)、選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職及“三支一扶”大學(xué)生積極參與合作社的培育和發(fā)展工作。

4.5積極支持農(nóng)民合作社參與支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，積極委托和安排有條件的合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程等支農(nóng)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。 [科]