工程造價中的疑難問題與解決對策

【摘 要】隨著我國固定資產投入的不斷增加，我國工程建設行業發展十分迅速。工程造價行業同樣呈現出快速增長的態勢。工程造價行業的快速發展也伴隨著諸多體制機制問題的出現，特別是造價的定額管理、人員管理、行政干預等問題給行業發展帶來了不小的負面作用。為此需要從計劃管理的思維轉向市場管理的思維，促進行業的市場化，建立以市場競爭為基礎的宏觀管理格局。

【關鍵詞】工程造價；計劃管理；市場競爭

0.引言

工程造價行業是隨著我國大規模工程建設產業的發展而不斷成長的。工程造價行業是一個集技術、管理和財務的系統科學，主要是從80年代左右完善起來的。當時的工程建設管理由國家主導、參與，因此很多工程設計上都是要遵守國家計劃指令，包括工程造價在內都要遵守國家的宏觀和圍觀調控。在當時國家對價格進行直接審批的情況下，實行定額管理的工程造價預算編制和審查是符合社會實際的，也在一定程度上提高了工程的施工效率。

但是隨著我國的社會主義制度逐步建立，社會在不斷發展進步，市場經濟體系也逐步建立起來，以前那一套針對國家計劃經濟的工程造價管理體制已經不再適用于社會上的諸多建筑施工項目。這是由于在計劃經濟體制下沒有考慮市場競爭因素，而且隨著技術的不斷進步，社會上的施工技術也在不斷提升，用以前的計劃經濟思維不能很好的解決目前面臨的定額管理困境，更為重要的是定額管理目前帶來的工程領域腐敗問題非常突出，已經到了必須大力調整的階段。

1.工程造價行業發展現狀及問題分析

長期以來，我國的工程造價管理導致了我國工程造價管理出現的輕決策、重實施、輕事前控制，重事后審核的局面。這對于提高企業的工程施工效益來說形成了很大的不良影響。工程技術人員對價格控制的意識和主動性不足，工程造價的控制難以實現。

1.1工程造價行業發展現狀

工程造價行業在最近幾年的發展勢頭良好，平均每年的產值增長都高于20%，大體上與我國的固定資產增速相當。在2013年，工程造價行業總產值估計超過了3000億元，目前市場上許多大型的設計院都有工程造價業務，還有一些專業的造價事務所。在2013年全行業實現了行業利潤超過了500億元，為我國創造了將近20多萬人的崗位，可見工程造價行業對社會的進步和貢獻是非常顯著的，也極大促進了工程行業的發展。

但是不可忽視的是工程造價行業隨著市場競爭的不斷提升，行業內各個企業的生存現狀堪憂，許多老牌的設計院已經喪失了最初的價格優勢，而國外的優秀造價企業正在通過并購方式進入了中國市場，無形中加大了市場的分化。近三年工程造價企業的企業盈利水平從30%一路下滑到20%左右，利潤率逐步下降就是一個例證。

1.2工程造價行業發展存在問題

工程造價行業發展到目前，雖然行業蛋糕還在增長，但是行業的疲態和問題不斷顯現。概括起來有行業管理體制問題、人才發展問題、管理問題等。這系問題不解決就無法從根本上促進行業的發展。

1.2.1工程造價治理體制不健全，存在多頭治理

就工程定額而言，按主編單位和治理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又有政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和把握尺度不同，在執行過程中經常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

1.2.2計價方式落后，不適應建筑市場經濟的發展

當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術在發展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內容的呆板經常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現行建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術治理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

1.3缺乏對工程造價治理的全過程監控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費嚴重等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供給商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價治理的被動局面。

2.工程造價行業改善對策

為了改善上述現象，真正解決工程造價企業面臨的不平等、不完善的市場競爭，促進企業健康有序發展，需要在政府職能、行業監管、規章制度方面等加以改進。

2.1轉變政府職能，從微觀管理轉向宏觀管理

事實上，造價管理目前的問題很大根源是雙軌制造成的。市場化企業的造價管理已經走向了市場競爭機制，而對于政府投資的工程項目還是按照定額管理來編制工程底標，這將會直接影響了工程施工單位的報價和決策，也會無形中扭曲了工程造價的供求。政府不應該變成大而全的機構，而應該成為服務機構。但是目前的態勢來看，政府現在微觀的事情管的多，卻管的不好，導致了市場的混亂。比如定額管理既有國家標準、地區標準、省級標準和市級標準，但是這些標準有時候又是相互打架的，因此有時候造價預算編制本身就存在問題。這也是政府職能錯亂導致的問題。事實上，政府什么都想管的結果是什么也管不好。

2.2改革現有的工程定額管理方法

現行的定額管理辦法雖然一定程度上能夠促進政府投資的高效運行，但是卻缺乏最基本的靈活性，而且隨著技術的進步，定額管理無法適應技術發展，也不可能及時進行大規模的更新，因此定額管理現狀已經成為了提高工程效率的攔路虎，也無法使得企業降低履行成本，不利于控制投資成本。

結合目前的情況來看，工程量清單的計價方法是比較合適的，因為工程量清單計價方法能夠使得投標單位對于工程所需開展的工作作出理性判斷，滿足了平等競爭的要求。更是在額外發生工程變更時方便尋找出相應的解決辦法。

2.3提高工程造價人員素質

工程造價人員自身素質事關造價服務是否合格，目前行業內許多工程造價人員并不具備相應的工程預算能力。工程造價作為跨學科的知識集合，需要復合型人才擔任，但是目前許多工作人員缺乏復合的知識結構或者不愿及時提升和更新，進一步影響了企業服務業主的能力。事實上工程造價的服務水平能否跟上，很大程度上與從業人員素質相關。目前我國的工程造價人員實行的是準入資格考試，無法體現出水平特征。因此需要未來將準入改成為水平類考試，促使造價人員發揮主動學習的精神，提高專業水平。

3.總結

總之我國工程造價存在的問題具有較大的歷史原因，目前也是處于轉型發展時期，問題無法一時解決，但是未來的發展方向是確定的。即需要工程造價企業提高自身實力，轉變政府服務職能雙管齊下，方能做好工程造價行業的健康發展。 [科]

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