基于SWOT分析重慶孫家鎮現代農業產業化綜合示范工程

【摘 要】農業是我國的基礎產業，隨著工業化、城鎮化的深入，我國農業農村發展正在進入新的階段。重慶孫家鎮圍繞現代農業產業化建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，確定了打造“農業立鎮、工業強鎮、旅游興鎮”的發展目標，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。本文旨在通過SWOT分析法對孫家鎮現代農業產業化綜合示范工程進行戰略分析并提出相應發展對策，為孫家鎮的特色農業發展提供一定的借鑒意義。

【關鍵詞】SWOT分析；孫家鎮；現代農業產業化

1.發展規劃

1.1規劃規模

工程區幅員面積20平方公里；農用地總面積24779.60 畝，其中耕地10642.20畝、園地2713.22畝、林地9278.79畝、草地1716.73畝、水面428.66畝；規劃區建設用地4200畝，其他1020.40畝。

1.2規劃布局

按照“特色鮮明、規模布局、集約經營、循環利用”的基本要求，根據工程區地理特征和產業發展基礎，對工程區進行總體布局。

農業產業發展區：包括工程區內能用于獼猴桃、晚熟李、茶葉、煙葉、水稻和其他經濟作物等產業發展區域，面積24300畝。

農民集中居住區：包括工程區內已經集中居住的鄉村院落、新建的2個農民集中居住點，以及房屋、院壩、廣場等，總占地面積3800畝。

鄉村生態旅游和接待服務區：包括工程區內現有林地、水域、河道流域、濕地面積，以及園區道路、水利設施等，總占地面積1900畝。

1.3建設目標

全面建成現代農業產業化綜合示范工程，極大改善工程區內基礎設施，推廣應用農業科技成效顯著、創新現代農業產業化經營機制、極大改善農村生產生活條件、農民收入大幅增長。呈現“產業強、農民富、農村美”的鄉村美境，成為“庫區一流、西部領先”的高端獼猴桃科技集成示范區，成為三峽庫區山地現代農業產業化樣板示范區和農民快速持續增收示范區。

2.重慶孫家鎮現代農業產業化綜合示范工程的SWOT分析

SWOT分析法就是根據所面臨的優勢與劣勢，機會與威脅，并據此確定戰略定位，最大程度地利用內部優勢和機會，使劣勢與威脅降低到最低。重慶孫家鎮現代農業產業化綜合示范工程的SWOT 分析， 即對其內外部環境進行分析：內部環境分析包括現代農業產業化綜合示范工程的優勢與劣勢分析， 外部環境分析包括現代農業產業化綜合示范工程的機會及威脅分析。

2.1優勢（Strength）

2.1.1區位優勢顯著

孫家鎮境地跨東經107°59′～108°2′，北緯30°43′～30°45′，距重慶主城區190公里，距萬州城區35公里，是渝宜高速公路進入萬州的第一鎮。對外交通十分便利，是萬州主城連接萬州西部片區的交通節點，加之處于重慶第二大都市休閑旅游輻射范圍內，區位優勢顯著。

2.1.2自然資源豐富

孫家鎮地形以淺丘為主，平均海拔750米，其中最高1350米，最低400米，屬于典型的高山農業鎮。土地資源豐富，土壤以微酸性、中性為主，蓄水保水能力強，且75%分布在森林周邊，環境優美無污染，是生產優質水稻、水果、茶葉的最佳生態適宜區。孫家鎮是典型的季風氣候，年平均氣溫14.0-15.8攝氏度，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，晝夜溫差大。良好的生態環境和豐富濃郁的自然景觀為發展現代農業產業化提供了豐富的資源條件。

2.1.3產業基礎良好

傳統農業實力深厚。優質水稻種植歷史悠久，品牌效益較好；傳統西瓜、李子等經濟作物持續健康發展；生豬養殖、林下養殖等牲畜規模逐步擴展。特色農業締造產業支柱，近幾年，形成了“兩葉兩果”產業支柱。

2.1.4體閑農業成形

孫家鎮結合現代農業產業化發展現狀，借助佛印山佛教文化、悅君山國家3A級景點、萬梁驛道等，發展休閑農業、鄉村旅游?；緦崿F以“春采茶、夏納涼、秋摘果、冬觀光”為主要特色的“生態農業鄉村觀光一日游”，凸顯生產、加工、營銷、服務、休閑觀光為一體的綜合發展模式，大力推進休閑農業、鄉村旅游，帶動農民增收。

2.2劣勢（Weakness）

2.2.1基礎設施落后

孫家鎮水利基礎設施沒有完全發揮作用，不能完全保障安全飲水；路系結構不合理，多數道路為碎石路，坡陡彎急，需要改善路況，連接斷頭路。孫家鎮大部分電力設施沒有實施農網改造，線路老化急需要升級改造，互聯網接入能力較弱，面向“三農”的信息服務平臺還有待提高。同時，孫家鎮現有市場規模較小，不適應大量產品交易需要，急需擴容改造。

2.2.2產業發展不成熟

目前，龍頭企業不強，數量少、規模小，輻射帶動能力較弱。獼猴桃和晚熟李產業投產比例較小、儲藏設施和加工廠不配套、基地管理水平不高、單產低；煙葉產業灌溉設施和烘烤設備落后，茶葉產業存在茶園道路設施較差、休閑觀光效果不能充分發揮、茶園機械化程度低等問題。休閑農業鄉村旅游統籌規劃滯后，資源整合力度較差，發展受到限制。

2.2.3農業服務體系薄弱

孫家鎮主要依托萬州區農委和林業局等單位，現有農業服務中心2個，共有員工72人，基本能夠滿足工程區農民和企業的對農業技術的要求。但是孫家鎮內技術服務力量較為薄弱，需要引進先進技術；社會化服務體系需要提檔升級。

2.2.4農民收入結構不合理

孫家鎮收入結構不合理，種植和養殖業仍然是農民經濟收入的主要來源。人口受教育程度相對較低，經營理念與新型農民還有一定差距，且多為家庭式耕作方式，分散經營，抵御外界市場變化風險能力弱。財產性收入沒有完全挖掘，農民土地承包經營權還沒有得到充分發揮，在農民經濟收入中所占份額還較小。

2.3機會（Opportunity）

2.3.1國家政策支持

2015年中央一號文件從加快轉變農業發展方式、深入推進新農村建設、全面深化農村改革等方面，對農業農村工作進行了安排部署，為我們進一步深化農村改革、加快發展現代農業產業化、抓緊落實國家新型城鎮化規劃提供了指導；國家推進“一帶一路”的策略，依托黃金水道建設長江經濟帶，重慶位于絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的交匯處，具有極其重要的戰略地位。因此我們要積極抓住新機遇，共享發展新機遇，強化措施，狠抓落實，努力實現新發展。

2.3.2社會發展環境

社會經濟的快速發展、人們收入水平的不斷提高以及社會保障體系的日趨完善， 為居民享受高層次的生活奠定了經濟基礎。市場對優質綠色農產品需求旺盛，發展綠色農產品，對于保護農業生態環境，提高農產品和農產品質量，增加農民收入，促進農業和農村經濟可持續發展等具有重要意義。同時，農村休閑消費需求不斷增長，為發展農村休閑旅游產業奠定了客源基礎。社會資金大量富余，尋求投資渠道，資金的注入可以為發展現代農業產業化提供資金保障。

2.3.3成立“三塊牌子”

重慶市區兩級政府高度重視現代農業產業化的發展，于2010年出臺了《中共重慶市委重慶市人民政府關于推進城鄉統籌夯實農業農村發展基礎的意見》，2012年由市發改委、農委、國土局、水利局等六個部們聯合批準，在孫家鎮成立“重慶市現代農業綜合示范工程”。同時為了整合更多資金發展現代農業產業化綜合示范工程，萬州區領導、區扶貧辦向市級另外爭取作為秦巴山脈扶貧開發的一個補充項目，成立“悅君山片區（連片）扶貧開發區”。再者重慶市區兩級政府規劃在每個城郊鎮設立一個新農村示范村，孫家鎮成立“重慶市新農村建設示范片”，是重慶市首批十個新農村示范片。“三塊牌子”落實孫家鎮必然會帶動孫家鎮產業的升級上檔、項目資金的重新洗牌。

2.4威脅（Threats）

2.4.1土地流轉問題待突破

現代農業產業化的推進，客觀上要求土地向專業大戶、龍頭企業集中，而土地是農民、農村最基本的生產資料，有效利用生產資料，對增加農民的財產性收入關系重大。土地的規范流轉以及向股田制、股份制過渡問題；農村集體建設用地，宅基地的增減掛鉤和異地置換問題；農村“三權”的確權和抵押擔保問題，這都需要我們在農業產業化過程中繼續研討以期有所突破。

2.4.2農業現代化專業人才缺乏

農民是現代農業產業化發展的主力軍。孫家鎮農民文化教育水平不高，掌握農業科技能力較差，受過農業職業技術教育和農業技術培訓的農民所占比例少。這與現代農業產業化發展的要求很不適應，難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需要，限制了農民收入的增加。

2.4.3資金配套服務不到位

現代農業產業化發展需要投入大量資金進行基礎設施建設，目前財政安排的專項資金支持孫家鎮現代農業產業化還不夠充足，在一定程度上阻礙了現代農業產業化發展的進程。另外，現代農業產業化作為“農旅合一”的交叉產業，涉及農業、旅游、工商、衛生、環保和公安等多個政府部門，孫家鎮各部門的支持政策和工作職能有所不同，缺乏配套政策體系，都會影響現代農業產業化發展。

2.4.4周邊特色農業競爭

孫家鎮周邊鄉鎮休閑農業、鄉村旅游景點眾多，發展較為完善，功能集生產、觀光體閑、體驗于一體，且規模龐大，對孫家鎮體閑農業、鄉村旅游的發展構成極大威脅。孫家鎮所處地理位置資源類型多樣，產品豐富，周邊鄉鎮乃至整個重慶市農產品也是各有特色，深得消費者喜愛，同樣，這些對孫家鎮特色農產品也構成了一定的威脅與挑戰。

2.5戰略選擇

根據SWOT方法原理，主要是充分發揮內部優勢和抓住外部機遇，而弱化減少內部劣勢、回避外部威脅，從而得出孫家鎮發展現代農業產業化的戰略，即優勢機遇發展戰略（SO戰略）、劣勢機遇發展戰略（WO戰略）、優勢威脅發展戰略（ST戰略） 和劣勢威脅發展戰略（WT戰略）。

發展現代農業產業化的SWOT矩陣

結合孫家鎮的實際情況，可以發現，孫家鎮現代農業產業化發展優勢大于劣勢， 機會大于威脅， 最適合孫家鎮發展的是SO戰略，即增長型戰略。為此，孫家鎮要在國家政策支持和政府的大力引導下，采取有力措施，立足產業基礎，充分發揮豐富的資源優勢，加快現代農業產業化發展。

3.孫家鎮現代農業產業化發展對策

孫家鎮現代農業產業化的推進應進一步解放思想、拓寬思路，精心布局。

3.1構建新型農業經營體系，健全支持保護服務體系

孫家鎮區位優勢顯著，對外交通便利，對內基礎設施日趨完善、產業基礎良好、各種資源豐富。孫家鎮大力發展現代農業，形成種養加一條龍、產供銷一體化的農業產業化，呈現生產、加工、營銷、服務、休閑觀光融合的農業綜合發展模式。

3.1.1加強農業產業化、轉變農民生產方式

（1）規劃農產品品牌發展。

積極實施農產品品牌策略，引導和支持企業創建、培育、整合品牌，提升產品檔次，挖掘培育地域特色品種，拓展三峽庫區乃至國內市場，促進特色農業產業的發展。以創建名、精、優、新農產品品牌為戰略方向，以“地理標志農產品”、“無公害產品”、“綠色食品”、“有機食品”等認證為重點，注重品牌培育，產品分等定級，改善觀感品質，搶占高端市場，實現增值增收。同時，要增強企業的品牌保護意識，防止出現假冒偽劣、以次充好的現象，企業要緊密合作，通過抱團發展實現互利共贏。

（2）扶強做大龍頭企業。

孫家鎮應大力發展龍頭企業，推進龍頭企業集群集聚，在更大的范圍和層次上促進資源、要素的優化配置，激發全鎮經濟活力。著重培育特色農產品“獼猴桃、晚熟李、茶葉、煙葉”，政府引導、企業主導，支持龍頭企業與農戶、合作社簽訂規范合同，發展訂單農業，形成穩定的購銷關系。降低農戶生產供給，保障企業原料供給，支持產業化組織通過開展定向投入、定向服務、定向收購等多種方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，進一步完善企業與基地、農戶之間的利益聯結機制，推進區位品牌龍頭企業建設，實現集團內資源高效利用，顯著提高市場競爭力。

（3）提升科技創新能力。

加快農業科技創新步伐，推動科技與農業發展緊密結合，提高科技支撐引領現代農業產業化發展的能力。大力支持農業科研機構、高等院校與龍頭企業的深度合作，開展農產品深加工與物流、農林生態與環保農業等領域關鍵技術研究與集成示范。加快良種化進程，建立良種推廣補貼機制，加大農業新品種、新技術的創新、引進、試驗、示范及推廣力度，完善新品種、新技術、新成果配套技術。按照“質量為本，以質取勝”的理念，推行品牌農產品標準化生產。強化農技推廣服務，加大培訓力度，普及良種化、標準化、清潔化等技術知識，培養造就一批懂技術、會管理、善經營的人才隊伍。

（4）推行生態清潔工程。

孫家鎮應大力推廣以節水、節肥、節能為重點的節約型農業模式，促進綠色農業的發展，降低農業生產成本。資源利用實現“減量化、再利用、資源化”的目標，全面推行測土配方平衡施肥做法，秸稈類農業廢棄物、可利用垃圾等均可實現資源化再利用。呈現農業農村經濟可持續發展局面，真正實現“以農促農，以農養農”的良性循環發展，達到經濟效益和生態效益的“雙提高”。

3.1.2構建鄉村觀光旅游特色產業

孫家鎮要本著“以旅強農、以農興旅”的目標，大力發展推廣休閑農業、鄉村旅游，打造“重慶知名鄉村旅游特色小鎮和幸福農莊”。制定高起點、寬思路、長眼光的孫家鎮鄉村旅游發展規劃及實施方案，圍繞鄉村旅游“吃、住、行、游、購、玩”六字要素，加快旅游項目建設，保障打造休閑農業、鄉村旅游的恒定性和延續性。

3.1.3積極發揮政府服務作用

在政府層面上：一是強化規劃引導。根據市區兩級政府加快高速圈內農業結構調整的戰略部署，孫家鎮應該對高速圈內農業結構調整進行規劃設計，組織評審實施。二是強化服務職能。領導小組辦公室應行使日常管理服務職能，為區內企業、專業合作社、專業大戶以及農戶提供全方位“一站式”公共服務。三是加大財政支持。孫家鎮財政全力配合落實項目資金，每年按所涉及的行業及部門安排資金予以打捆投入，統籌安排，集中用于工程區基礎設施建設和產業發展。

3.2堅持創新體制機制

3.2.1創新土地流轉機制

在穩定現有土地承包關系并堅持長久不變的基礎上，通過制度創新，優化土地資源配置，合理分配土地流轉產生的收益，推動農村勞動力從依附于土地轉移到服務于工業企業和城鎮，達到企業和農戶雙贏的目的。把每個農戶的土地承包經營權落實到具體的地塊，并依法與農戶簽訂土地承包經營權合同，發放證書，逐步實現土（下轉第199頁）（上接第160頁）地流轉的規范化。孫家鎮政府做好服務職能，建立土地流轉、托管、信托公益性服務機構，建立健全各項規章制度，規范流轉合同，進行備案登記，調解流轉糾紛，維護各方利益，確保流轉工作健康有序進行。

3.2.2創新投融資機制

制定有利于籌集孫家鎮工程區建設資金的各項政策，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以不同形式積極參與工程區建設，多渠道籌措資金。探索“三權”的抵押擔保，加強與金融部門合作，加大對工程區基礎設施等融資支持力度，解決農業產業化經營和農民創業的資金問題。爭取在工程區內設立村鎮銀行，為龍頭企業、農戶等提供方便及時的金融支持。在具體實施過程中，建議政府設立一定的風險基金，以便規避在實際融資過程中帶來的風險。

3.2.3創新經營管理方式

可以采用土地入股等形式，組建農村新型組織，發揮好農村新型組織在企業與農戶之間的中介作用。探索推行認種認養模式，優質獼猴桃、晚熟李、茶葉等可采取消費者認種認養的方式，消費者既可以親自參與生產管理，也可以委托企業代管，有效降低企業的經營風險。

3.3保障農民利益，促進農民就業增收

要建設現代農業產業化就必須順應分工分業的歷史潮流，切實保障農民利益、增加農民收入和提高農民的勞動生產率。孫家鎮政府應抓好農民工就業政策支撐，穩妥推進農民工戶籍改革制度，大力發展農村職業教育，提升農民就業創業能力，健全農民技能培訓體系，促進農民專業分工，培養職業化農民，最終提高農民收入。 [科]