分析幾種評標(biāo)方法的優(yōu)劣

【摘 要】評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心，本文通過闡述常用的三種評標(biāo)辦法，即綜合評估法、最低評標(biāo)價法和工程量清單評標(biāo)法的優(yōu)缺點，試圖尋求企業(yè)在投標(biāo)過程中的策略。

【關(guān)鍵詞】評標(biāo)辦法；技術(shù)標(biāo)；商務(wù)標(biāo)

建筑工程存在投資大、工期長、一次性等特點。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是項目管理中的重要一環(huán)，業(yè)主如何選擇一個信譽良好又有實力的隊伍，施工企業(yè)如何通過投標(biāo)文件來體現(xiàn)自己的優(yōu)勢，這些都需通過招投標(biāo)來實現(xiàn)，筆者把從事投標(biāo)實際工作中的一些體會，總結(jié)一下，與大家探討。

1.三種常見的評標(biāo)辦法

1.1綜合評估法

“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)”， 適用于建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期長，施工方案對質(zhì)量、工期和造價影響大，工程管理要求高的施工招標(biāo)項目。

綜合評估法一般分為技術(shù)標(biāo)評價和商務(wù)標(biāo)評價兩部分。專家對技術(shù)標(biāo)部分和商務(wù)標(biāo)部分分別打分，總分最高者中標(biāo)。充分體現(xiàn)了投標(biāo)人施工管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會信譽及經(jīng)營業(yè)績等方面的綜合能力，是對投標(biāo)人綜合實力的評價。但是缺點也是顯而易見的，一是須事先制定公布具體計算的“基準(zhǔn)價格”等參數(shù)和計算方法，特別是在目前不正當(dāng)競爭行為比較多的情況下，容易被投標(biāo)人或評委人為地破壞。二是技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重設(shè)置不當(dāng)，容易發(fā)生“高價中標(biāo)”的現(xiàn)象，引起招投標(biāo)的質(zhì)疑。但相對于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，綜合評估法更容易操作，實際應(yīng)用廣。

1.2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目”。因一般工程技術(shù)簡單，施工工藝沒有特殊要求，一般施工企業(yè)都能達(dá)到施工質(zhì)量要求，主要競爭的是價格。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對技術(shù)部分進(jìn)行價格折算。即評標(biāo)委員會先對技術(shù)部分評審，對技術(shù)標(biāo)合格者再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)部分的價格評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，把涉及到投標(biāo)人的各種技術(shù)、商務(wù)和優(yōu)惠條件等內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價格，進(jìn)行比較，取“評標(biāo)價最低者”為中標(biāo)人。 對于資質(zhì)，資格，業(yè)績等條件，采取的是“合格者通過；不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。

需要指出的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價，并不能簡單地理解為最低價中標(biāo)，一是投標(biāo)價格須經(jīng)評標(biāo)委員會審查，總價單價均不得低于成本價。二是應(yīng)區(qū)別投標(biāo)價與評標(biāo)價。評標(biāo)辦法中須明確價格折算方法，一些付款條件、優(yōu)惠措施等因素按價格標(biāo)準(zhǔn)折算后加到投標(biāo)價中形成評標(biāo)價格，最低者中標(biāo)。

它的優(yōu)點一是比較適合使用財政資金和其他公共資金進(jìn)行的招標(biāo)，更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨，顯著節(jié)省投資；二是通過價格的激烈競爭對施工企業(yè)管理起到促進(jìn)作用；三是操作簡便可以給每個不中標(biāo)的投標(biāo)人以合理的理由，杜絕人為因素防腐倡廉效果好。

缺點一是成本價難判定，各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算幾乎是空白，而國內(nèi)尚未像發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會發(fā)布。因此專家在評審?fù)稑?biāo)單位報價過程中，很難有充分理由肯定某企業(yè)報價是否低于其個別成本。這樣為避免中標(biāo)后的異議，一般會選擇最低報價的投標(biāo)人中標(biāo)。在整個社會誠信體系尚不健全的情況下，就會有企業(yè)不顧后果，以低價搶標(biāo)，后續(xù)采取偷工減料、停工或高價索賠的方式要挾業(yè)主，給招標(biāo)人造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.3工程量清單評標(biāo)法（合理低價法）

工程量清單評標(biāo)法實質(zhì)上是對經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的完善和延伸。工程量清單評標(biāo)法跳出了傳統(tǒng)的定額計價模式，是一種全新的計價模式，主要靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，體現(xiàn)出招標(biāo)評標(biāo)的公開、公平和公正。雖然工程量清單評標(biāo)法更加趨向科學(xué)和合理，但是仍然存在著一些不足。首先，工程量清單評標(biāo)法對投標(biāo)方來說準(zhǔn)備的時間較長，因為建設(shè)工程項目（特別是土建等施工招標(biāo)項目）的工程量的計算總量大，且比較繁瑣，其間還容易出現(xiàn)差錯；其次，現(xiàn)階段，招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的工程量清單格式尚未統(tǒng)一，很容易造成招標(biāo)方對投標(biāo)方的工程量清單內(nèi)容的理解上產(chǎn)生歧義，也可能導(dǎo)致投標(biāo)方因為不理解招標(biāo)方意圖難以把握投標(biāo)造價，會為以后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下糾紛隱患；再次，由于編制清單量人員的問題，招標(biāo)方所提供的清單量容易出現(xiàn)遺漏，有可能必須在工程的建設(shè)實施過程中補齊相應(yīng)的工程量與費用，這也是業(yè)主與建設(shè)單位糾紛的導(dǎo)火索之一，同時也為業(yè)主的工程造價總體控制帶來了不確定的因素。

2.制定評標(biāo)辦法（綜合評估法）應(yīng)注意的幾個問題

（1）評標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)公平、公正的原則，不能有傾向性條款或有意排斥投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，只有用客觀公正的標(biāo)尺對投標(biāo)人考量，投標(biāo)人才能無怨言，對社會才有公信力。

（2）知己知彼，把握好尺度標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)項目的特點深入研究招標(biāo)人的技術(shù)和商務(wù)要求，更要了解潛在投標(biāo)人的實際水平。制定的標(biāo)準(zhǔn)不能過高又不能過低，這好比高考試卷，出題太簡單或者太難，考生分?jǐn)?shù)拉不開，分不出投標(biāo)人的優(yōu)劣，就選不出優(yōu)秀的投標(biāo)人。

（3）根據(jù)項目情況，設(shè)置分值權(quán)重。評標(biāo)辦法主要分為三個部分：商務(wù)標(biāo)、資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)分值，一般是指投標(biāo)報價得分；資信標(biāo)，主要是投標(biāo)人的資質(zhì)，業(yè)績、以往工程經(jīng)驗，信譽、財務(wù)狀況等；技術(shù)標(biāo)，主要是施工組織設(shè)計、技術(shù)要求、規(guī)范的響應(yīng)程度。評標(biāo)時一般先評技術(shù)標(biāo)（技術(shù)標(biāo)多為暗標(biāo)）—資信標(biāo)—商務(wù)標(biāo)。

1）技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分值分配問題。

技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分值的分配，反映了招標(biāo)人對建設(shè)項目施工要求和報價的傾向，一般的說，對于通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成熟，或招標(biāo)人對項目質(zhì)量要求不是很高（滿足要求，質(zhì)量合格即可），投資預(yù)算有限的項目，評標(biāo)辦法中應(yīng)將分值偏向于商務(wù)分；對于大型復(fù)雜工程，技術(shù)要求較高，預(yù)算充裕的項目，評標(biāo)辦法應(yīng)將分值偏向于技術(shù)標(biāo)。不管是技術(shù)標(biāo)還是商務(wù)標(biāo)都不宜過于傾斜，比如報價部分權(quán)重過高，可能導(dǎo)致技術(shù)部分的得分差異無法彌補報價部分的差異，也就無法改變報價部分單方面所決定的大局，實際上導(dǎo)致技術(shù)部分沒有任何實際意義，反之亦然。技術(shù)分和商務(wù)分應(yīng)相互結(jié)合，互相補充，應(yīng)充分體現(xiàn)工程的性價比對中標(biāo)結(jié)果的影響。

2）客觀分和主觀分相融合。

有人以確保公正性為理由，加大客觀分比重，以減少專家主觀因素。但筆者覺得還是應(yīng)當(dāng)使主觀分具有一定的比重，因為項目的情況千差萬別，招標(biāo)項目技術(shù)發(fā)展和潛在投標(biāo)人的情況你不可能全都掌握，你想的再周全，也有想不到的地方，有想不到的評標(biāo)因素，這就是評標(biāo)的風(fēng)險所在。換一個角度看，評標(biāo)方法反映了招標(biāo)方和投標(biāo)方的博弈規(guī)則。你要在招標(biāo)文件中公開評標(biāo)辦法，從招標(biāo)人的角度就是要通過評標(biāo)辦法評出符合自己技術(shù)商務(wù)要求的投標(biāo)人，而從投標(biāo)人的角度就要通過研究評標(biāo)辦法，從中找出符合自己利益最大化的投標(biāo)方案，盡可能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，回避自己的劣勢，甚至有可能弄虛作假。如果完全是客觀分，一目了然，沒有懸念，讓某些投標(biāo)人量身定做了自己的得分，但對投標(biāo)人的劣勢卻沒有臨時處置的方法，會使招標(biāo)人面臨一定的風(fēng)險。從這個角度說也要給評委會一定的分?jǐn)?shù)自由裁量權(quán)。

（4）技術(shù)標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)宜細(xì)化，避免評委打分的隨意性。與招標(biāo)工程的特性相關(guān)的技術(shù)特點、難點應(yīng)當(dāng)列入評標(biāo)內(nèi)容，體現(xiàn)項目的技術(shù)特性。所評審的內(nèi)容要有針對性，有具體化的要求，一把尺子雖然公平但空洞無物，這把尺子就沒有可操作性。

任何評標(biāo)辦法都不會是十全十美的，作為招標(biāo)人在制定評標(biāo)辦法時，應(yīng)充分考慮到可能影響評標(biāo)過程的各種因素，努力把風(fēng)險降到最低水平，從而為取得良好的招標(biāo)效果創(chuàng)造條件。 [科]