科學治沙 造林綠化

單縣地處魯西南黃泛平原，蘇、魯、豫、皖四省結合部。是2007年國家林業局命名的全國防沙治沙綜合示范區之一。全縣土地總面積247.4萬畝，轄22個鄉鎮辦事處，總人口119萬人。單縣沙化土地主要是由黃河多次決口改道、泛濫沉積而成的。由于長期不合理的耕作方式、過度墾殖砍伐及其它人為破壞，致使大面積的森林、植被減少，加之氣候干旱，導致沙化土地面積擴大。單縣歷屆縣委政府都非常重視防沙治沙工作，把造林綠化提上政府工作的議事日程，堅持“因地制宜、防治并重、綜合治理、講求實效”的方針，堅持不懈地開展以植樹造林、綠化家園為主的人沙之戰，帶領沙區廣大群眾科學治沙，造林綠化，林農復合經營，綜合開發，實施生態攻堅及產業發展，走出了一條以速生豐產林快速發展帶動沙產業發展的防沙治沙新路子，實現了治沙產業化與社會主義新農村建設同步發展。截止目前，全縣有林地面積61.2萬畝，森林覆蓋率由解放初期的1.0%提高到33.8%，風沙危害大大減輕，農業產量不斷提高，極大推動了單縣防沙治沙工作。

1.近年來治沙造林采取的主要措施

（1）加強組織領導，推動工程順利實施。縣政府成立了由分管副縣長任組長，林業、發改、財政、農業、畜牧、水利等部門負責人為成員的“防沙治沙領導小組”，統一指揮、協調、監督項目的運作實施。領導小組下設辦公室，林業局局長任辦公室主任，抽調業務精的林業技術和財務管理方面的人員集中辦公，負責項目實施，對防沙治沙工程實施的重點環節進行指導、監督和檢查，保證了項目的順利實施。

（2）廣泛宣傳，調動社會各界參與項目建設的積極性。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區社會各界群眾積極參與防沙治沙。充分發揮各界群眾、社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關心防沙治沙事業。落實“誰投資、誰經營、誰受益”的政策，鼓勵個體承包造林、發展民營林業。對在防沙治沙事業中取得顯著成績的單位和個人，進行表彰獎勵。并以“以獎代補”的形式，根據造林成活率兌付建設資金，使工程質量同群眾的切身利益掛鉤。提高了廣大群眾參與工程建設的積極性。

（3）明確目標與責任，落實防沙治沙責任制。縣政府根據防沙治沙工程建設的總體規劃，將各項任務分解下達，并在年初和各施工鄉鎮、單位簽訂責任狀，落實一把手責任制，明確項目建設鄉鎮（單位）的任務、目標和獎懲措施，把工程建設的成效作為領導干部政績考核的主要內容，嚴格驗收，兌現獎懲，促進形成了各部門、各鄉鎮分工協作，全社會、各行業協同共建的良好局面。各鄉鎮根據責任狀簽定的目標任務，進行了認真研究，成立了專門的機構，把沙化土地綜合治理作為春季林業生產的重中之重，集中人力、物力、財力，統一規劃、統一規格標準，統一調運苗木，統一栽植。今春累計完成防沙治沙工程造林1.7萬畝，營造高標準農田林網4.0萬畝，村莊綠化22個，項目總投資460萬元，全面完成了今年防沙治沙建設任務。

（4）創新治沙模式，促進沙產業發展。為了達到治沙、治貧、致富的目標，按照“因地制宜，綜合治理，適地適樹，合理開發”的原則，不斷創新適合本地實際的治沙模式，實現防沙治沙與產業開發同步發展，緊密結合。一是在群眾基礎好，立地條件優越的沙區大力發展林果業，形成大基地大產業。按照統一規劃，區域發展的原則，建成了10萬畝黃河故道優質蘋果、梨、桃生產基地。2010年沙區水果產量21萬噸，實現銷售收入3.8億元，帶動沙區群眾在治沙興果中走上致富道路。二是推廣林農間作技術，有效利用林下空間。單縣沙區人均土地少，經濟基礎薄弱，我們在造林后1～3年，在未郁閉的林內實行間作，以間種花生、地瓜、大豆、西瓜等矮桿作物和牧草為宜，也可間種藥材、苗木，既起到以耕代撫的作用，培養土壤肥力，促進幼樹生長，又充分利用林下空間增加經濟收入，實現以短養長，解決單純造林效益底、見效慢的難題，極大的帶動了沙區農民植樹造林的積極性。三是大力發展林下養殖，促進沙區農民脫貧致富。林下養殖是近幾年我們探索出的一條沙區農民增收的新路子，在行距6米以上的林下飼養肉雞、蛋雞、柴雞、烏雞、鴨類、鵝類，放養、圈養均可，每年可養3～5茬，畝收益在兩萬元以上；在行距7米以上的林下飼養牛、羊、兔，放養、圈養均可，畝收益在一萬元以上。為鼓勵農民發展林下養殖，縣政府出臺了《關于大力發展林下養殖的實施意見》，對于投資5萬元以上的林下養殖農戶，政府實行政策支持，協調農村信用聯社給予小額貸款，利息由政府承擔，緩解了農民資金不足的問題。僅2011年全縣新發展林下養殖基地10余處，實現沙區農民增收5000萬元。

（5）合理開發利用沙區資源。在有效治理和嚴格保護的基礎上，我們積極引導各種實體充分利用沙區的優勢資源，發展特色優勢產業。扶持了一批競爭力強、輻射面廣A的龍頭企業，帶動沙區資源培育、生產加工、運輸貯藏和市場營銷。依托沙區豐富的楊樹資源，2007年投資過億元的寧豐、萬都兩家木業公司落戶單縣，以楊樹枝下材為原材料，年生產中高密度板10萬方。解決了農民楊樹枝下材銷售難的問題，而且帶動上百戶農民從事運輸和加工業，促進了資源培育，增加了農民收入，促進了沙區經濟發展。

（6）加強工程動態監管，提高項目建設質量。為了高質量，高標準的完成防沙治沙建設任務，縣林業部門制定了《造林技術規程》，并組裝配套了一批科技成果應用于工程建設，努力提高防沙治沙工程建設的科技含量。在施工過程中引入工程監理制和技術承包制。簽訂承包合同，由承包人員對項目實施進行全程跟蹤指導和監督管理，對重點環節和工序實行質量檢驗制度，造林完成后，及時組織檢查驗收，并采用“誰驗收、誰簽字、誰負責”的驗收責任制，從而保證了驗收結果的客觀公正性。并使項目實施的事前、事中、事后全過程得到了有效的監管，保證了工程實施的質量。

2.下一步工作基本思路和建議

黃河故道沙化土地治理是一項復雜的系統工程，牽涉面廣，時間跨度長，工程量大。我縣近幾年的防沙治沙工作雖然取得了一定成績，但由于受資金投入嚴重不足等問題的制約，風沙威脅并未完全解除，沙區生態環境仍然很脆弱，在一定程度上影響了治沙工作的開展。在下一步工作中，我們將堅持走以生態建設為主的林業可持續發展道路，以恢復和擴大森林植被為中心，以減少風沙危害為目的，充分利用黃河故道及支流水利等自然資源，因地制宜地進行綜合治理和開發，提高農業綜合生產能力，實現農村綠化美化和農民脫貧致富。

近年來全民生態意識的提高和《防沙治沙法》的實施，為當前防沙治沙工作提供了一個極好的歷史機遇。今后我省繼續學習宣傳、貫徹落實《防沙治沙法》和國務院《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，進一步加強對防沙治沙工作的領導，廣泛動員社會各界投身到治沙工程建設中來，進一步推動沙化土地的綜合治理。對于下一步工作，我們建議：

一是將沙區符合條件的現有林地納入國家及省級森林生態效益補償的范圍。并真正把該項目補償金兌現給沙區農戶，使農民真正得到實惠，以鞏固治沙成果。

二是請求國家林業局在實施黃河故道沙化土地綜合治理項目時，擴大治理區，以期達到綜合治理的目的，盡早實現該區域生態環境的整體改善。

三是進一步扶持沙產業建設。國家要出臺優惠政策，重點扶持和培育一批龍頭企業參與治沙，帶動沙區產業發展，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

四是加強對技術人員的培訓工作。建議國家林業局有針對性地開展縣林業人員和基層林業站工作人員的技術培訓，進一步開闊視野，拓寬思路，提高業務能力，促進防沙治沙工作的整體上水平的提高。 [科]