我國國有林場的改革與可持續發展研究

【摘 要】我國國有林場一直是國家培育、保護森林資源的林業生產性事業單位。目前隨著國家事業單位分類改革的不斷推進，國有林場未來的發展之路需要重新考慮。可持續發展是一種注重長遠發展的經濟模式，國有林場改革也必須遵循這一科學的發展觀念，保護國家森林資源，促進我林業長遠、健康發展。本文系統探討我國國有林場改革的必要性及改革思路和林場可持續發展的條件，以期具備參考價值。

【關鍵詞】國有林場；改革；可持續發展；改革思路

國有林場是國家通過財政支持的方式建立起來的專門從事造林、管理和保護森林資源的林業性事業單位。是我國建國之初為了加速培育森林資源，從而保護生態環境、改善我國大面積集中連片的荒山、荒地和生態薄弱地區環境的一項措施。因而，國有林場的林地、樹木等產品和生產資料都是國家的財產。經過60多年的建設與發展，至今我國已擁有4507個國有林場，總面積達9.3億畝，分布于全國31個省、自治區、直轄市的1600多個縣、區、市中，其職工總人數超過66萬人。國有林場自創建以來，對大力培育我國森林資源、發展林業經濟和改善生態環境尤其是西北部脆弱地區的生態環境做出了重大貢獻，同時促進了我國經濟、生態可持續發展，可謂功勛卓越。然而，隨著我國市場經濟不斷發展，國有林場改革成為必然。怎樣對國有林場進行合理改革，促進其可持續發展，繼續為國家、為人民發揮更好的改善生態、創造經濟的作用是現今林業局及相關部門需要思考和探索的問題。

1.我國國有林場體制改革的必要性

1.1時代背景

上個世紀50年代，響應毛主席“植樹造林，綠化祖國”的號召，全國各地掀起了全民植樹的熱潮，在此基礎上，國有林場如雨后春筍般迅速發展起來；80年代，國有森工企業資源枯竭，一些森工企業下放地方，又相繼成立了一批國有林場。60多年來，國有林場遵循 “營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的建場方針，培育了豐富的森林資源，保障了我國木材和生態安全。為保護林業生態文化，開展科學實驗和技術創新創造了條件，促進了人與自然和諧發展。但目前我國國有林場經營卻出現了諸多問題，如云南省大部分國有林場交通閉塞，生態環境惡劣，陷入“資源危機，經濟危困”的兩危境地；部分國有林場未按行政區劃建場，存在跨縣、跨地區經營的情況，體制不順，國家政策沒有得到全面落實、管理粗放、欠債嚴重、職工待遇差等。黨的十七大報告指出要實現“人和自然和諧發展，”“構建社會主義和諧社會”，“走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。因而，對國有林場進行合理改革勢在必行。

1.2重要意義

國有林場是我國生態安全的屏障，擔負著保護木材生產、森林后備資源、自然風景資源和生物多樣性的責任，是我國環境建設，經濟健康、可持續發展的重要組成部分。因而，國有林場經營水平的高低，直接關乎我國生態環境、國民經濟、社會發展等各個方面。目前我國國有林場經營出現的諸多問題，若還不進行改革最終會使林場經營崩潰，嚴重影響生態環境與國民經濟和諧發展。近年來我國一些國有林場在改革方面做了一些有益的嘗試，如宜良國有花園林場將國有林地承包給個人“包山養菌”，經營者通過采集林下野生菌，開展“林家樂”取得了一定經濟效益。但也要看到許多國有林場改革起點低、發展還很不平衡。部分發達地區國有林場改革取得了顯著成效，這為我國廣泛推動國有林場改革起了模范、帶頭作用。國有林場通過改革更容易實現精管理、高效經營的目的，使林場充分發揮作用，促進我國環境、經濟和諧可持續發展。

2.我國國有林場體制改革的思路和林場可持續發展的條件

2.1改革的基本思路

2.1.1深化管理體制改革

到目前為止，我國國有林場已有了60多年的事業單位歷史，其管理體制主要為政府式管理模式。但隨著市場經濟的發展，這樣的管理體制已不符合新時期林業發展的步伐，因而需要從根本上進行改革。首先應理順管理體制，按照屬地管理的原則，將跨縣、跨地區經營的國有林場按行政區劃劃歸所在縣區。然后根據林場的經營性質，按照森林分類經營的原則，將國有林場劃分為公益型林場、商品經營型林場和混合經營型林場。公益型林場納入地方財政供養范疇由政府負責；商品經營型林場推向市場，經營活動按市場經濟方式運作；混合經營型林場根據所經營公益林的比例地方財政實行差額撥款。這樣改革既理順了管理體制，又將“以生態建設”為主的公益性事業納入到政府管理范疇，使社會公益性事業更有保障，而以承辦商品經營性活動和項目為主要任務的國有林場在市場經濟下自主經營，更具有靈活性。

2.1.2明確林場的發展方向和目標

國有林場自創立以來，其根本任務就是大力造林、育林，豐富我國森林資源，并對之進行合理保護和經營管理。新的歷史時期林業發展戰略以“生態建設”為主，因而，在對國有林場進行改革時，一定要明確林場的發展方向和目標，其根本任務就是集中精力培育和擴大森林資源，也就是要采取多種有效措施使綠化造林的進程更快，并加強對森林資源進行保護，不斷提高森林資源的質量，使我國森林資源得到更好發展，同時國有林場還要根據各自特點合理利用林地空間、森林資源和森林生態系統環境，開展林下種植養殖、有關產品采集加工和森林景觀利用為主要內容的復合型生產經營活動，加快林場經濟發展，從而在促進國家生態安全、經濟發展、社會和諧方面發揮積極作用。

2.1.3建立符合經濟發展及林場特點的運行機制

目前，我國國有林場運行機制正面臨管理機構龐大，林廠固定職工數量大，供養困難，管理成本較高等問題，這些問題嚴重困擾國有林場的發展。因而，在對國有林場進行改革時應著力解決這些負面問題，提高林場運行機制的高效性，改變國家拿錢養人現象，將其變為為國家出錢辦事模式。林場在用人方面應推行聘用制和崗位責任制，大力優化林場職工結構，鼓勵職工承包、租賃國有林地開展林下種植、養殖、采集加工，發展林家樂、森林人家等林下莊園經濟，增強林場活力，達到促進林場健康、有序運行的目的。

2.2林場可持續發展的條件

2.2.1合理解決林場的歷史債務

國有林場在幾十年的經營和發展中，由于規模大、機構復雜、固定職工較多，加上林場長期以來管理不善等，導致出現巨大的歷史債務問題。這些債務問題使林場經營更加困難，嚴重阻礙林場長遠發展。由于我國政府有規定，劃定的公益林禁伐、限伐。因而，國有林場要獨自償還債務十分困難。針對這樣的情況，改革中有關部門應進行深入調查，理清林場的債務清單，并采取有效的措施進行解決。如可按國有林場公益林的比例，要求政府承擔相應的債務等，為林場的發展創造寬松的環境。

2.2.2安頓好林場原有的職工

目前國有林場經營困難，跟林場固定職工太多有重大關系。國有林場自創立以來就是國家機構，而林場職工的崗位幾乎都是終身制的，長此以往導致林場出現固定職工過多，管理困難問題。國有林場要進行改革，優化和銳減林場職工十分必要。但在改革中也不能盲目銳減，應對原有的職工進行合理安排。例如可以將其崗位終身制改為長期聘用的企業員工，制定寬松的職工辭職政策，讓職工領取一次性安置費后自謀職業等，優化林場職工人員，提高經營效率。

2.2.3完善林場職工的社會保險體系

我國國有林場由于職工人數龐大，因而有許多地區尤其是偏遠地區的國有林場職工待遇較低，而且沒有建立社保關系，職工生活、安全沒有可靠保障。隨著人們生活水平的提高，國有林場職工也越來越關心社保問題。針對這樣的現狀，國有林場在對林場職（下轉第379頁）（上接第303頁）工進行優化配置后，相關部門應制定具體政策，建立完善的社會保險體系，讓林場職工都有機會參加醫療、生育、養老等社會保險。從而解決職工的后顧之憂，讓職工全心全意為林場的長遠發展而奉獻力量。

2.2.4規劃好林場建設的投入項目

林場植樹造林、病蟲害防治、森林防火、各類基礎設施建設等都是國有林場需要投入的項目。如果規劃不當，極易導致林場經費短缺，經營障礙等問題。因而國有林場在改革中應制定具體的政策，規劃好林場建設的投入項目，并將這些項目納入到我國新農村建設規劃和國民經濟和諧發展的計劃中，加大扶持力度，從而促進我國國有林場穩定、健康發展。

3.結語

總之，國有林場改革涉及面廣、工作點多而繁復。因而，國有林場改革是一個復雜、艱難、長期的歷史過程，不是一蹴而就、一部到位的。相關部門要加大宣傳力度，使國家、社會、企業充分認識到國有林場改革的積極意義。從而解放思想，從財力、物力、人力上大力支持國有林場改革。將國有林場改革成為體制創新、產業發達、生態良好、機制靈活、社會文明的新林場，從而實現我國林業健康、可持續發展的目標。 [科]

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