綜合防災理念下城市公共安全設施體系及規劃應用

【摘 要】城市公共安全設施體系的建設對城市的發展有著無法替代的作用，其建設水平能夠反映出城市的發展水平，因此每個城市的有關部門都十分重視該體系的建設，而體系建設是否科學合理，需要在應用中檢驗。本文主要通過對城市公共安全基礎設施的體系框架的介紹，進而探討了其規劃應用，希望對我國各大城市公共安全設施體系的建設與發展提供幫助。

【關鍵詞】綜合防災理念；城市公共安全設施體系；規劃應用

城市公共安全設施體系的建設并不是一件容易的事情，其既需要考慮到城市的經濟發展，還需要考慮到城市居民的素質問題，但是最為重要的是使用正確的理念作為指導，而綜合防災理念完全可以應用在該體系的建設其中，在該理念的指導下，城市公共安全基礎設施體系主要分為兩大方面，一是時間體系，二是空間體系，本文也正是從這兩方面對城市公共安全設施體系的構建以及應用進行了介紹。

1.城市公共安全基礎設施的體系框架

城市公共安全設施體系涵蓋了多方面的內容，該體系的應用關系到城市的安全發展，此外，對城市居民生活的正常開展也有促進作用。城市公共設施體系最主要的作用就是為城市居民提供方便，但是如何能夠將這種方便充分的展現出來，則需要構建體系框架，但是體系框架的構建需要正確的理念，近些年來，綜合防災理念的應用成為關注的關注的焦點問題。綜合防災理念下的城市公共安全設施體系框架包含如下內容：

1.1時間體系框架

時間體系框架主要是以過程管理為基礎，現階段城市公共安全設施管理模式已經有所改變，依據這種改變趨勢，相關部門人員進行了科學的規劃，根據災害發生整個時間段，可以將其分為兩個階段，一是災害發生之前，二是災害發生之后，經過多年實踐證實，災害出現72小時之后，是應急救援的最佳時機，為此，相關人員將災害發生之后的階段，也分為兩個階段，一個是應急救援階段，另一個是恢復重建階段，基于上述闡釋，有關人員將災害由發生在最終控制分為三個階段，分別為預防、應急救援以及重建等。每一個階段工作的重點有所差異，比如在預防階段，相關管理人員往往會采取風險管理的方式。正是由于時間體系框架的構建，才使得城市公共安全設施能夠有效的防災，發生災害之后，也能夠及時的救援，在最短的時間內，實現恢復重建，以此減少城市公共損失。

1.2空間體系構建

空間體系的構建主要是以城市規劃需要為基礎，其主要的作用就是梳理災害相對應的各個階段，并且以此為基礎，按照災種的差異以及專業部門的區別來采取相應的措施。比如在預防期間，相關人員應該按照我國現行使用的管理方案來采取預防措施，進行詳細的規劃，以防洪為例，有關部門必須制定有關的標準，交由水利局進行嚴格的執行，以此達到預防的目的，而在應急救援階段，應該按照災害發生的程度進行救援，爭取使用最低的救援成本，而達到最大的救援效果，但是無論是哪種等級的救援，都應該以人民的生命安全為準，同時及時處理重點內容，比如受災群眾的安置問題，如何疏散人民群眾等，此外，還應該將災害信息及時的輸送到救災中心指揮部，以便救災中心能夠準確的掌握救災現場情況，采取必要的應對措施。在恢復建設階段，有關部門應該重點做到以下兩點：一對防災備用地進行預留，以此達到城市功能置換的目的，二是建設臨建棚，以此保證受災群眾正常生活。

2.綜合防災理念下城市公共安全設施體系的規劃應用措施

其應用策略主要包括以下幾點內容：

（1）區域聯防，共享安全策略。一些大型的跨地區、跨流域的基礎設施都是通過對現有生態環境的人為改變來實現的。它對生態環境的影響不是短時間就可以顯現出來的，且非常復雜。因此必須高度重視，一方面要加強跨流域、跨地區基礎設施建設的前期論證和研究，另一方面也要建立區域聯防聯救機制，以防公共安全事件的發生。

（2）趨利避害，因地制宜策略。在選擇城鄉發展建設用地時要嚴格按照《城鄉規劃法》的要求充分考慮風險避讓，對城市中地下水超采、洪澇調蓄、水土流失與地質災害、地震斷裂帶等不利因素進行避讓，劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區的界面，以科學安排城鄉建設用地。

（3）安全分區，重點防護策略。從城市防災的角度對城市形態、布局提出要求和限制條件。并對城市安全進行分區。通過防災分區的劃分，在每一個分區中進一步落實涉及的各項公共安全基礎設施。規劃同時還要對大型公共設施、人流集聚的交通樞紐、商業中心等進行重點考慮，加強這些地區公共安全基礎設施的布防。

（4）總量保證，合理布局策略。在合理的城市人口規模前提下，從防護設施、救助設施和重建設施3個方面分別提出城市公共安全基礎設施的建設總量，保證每一個城市居民的人身財產安全。充分考慮城市綠地對城市防災減災的積極作用，規劃要控制充足的城市綠地，保證應急避難場所建設的供應需求，同時還作為城市防災備用地，以備應急，應對突發事件時建設臨時或永久性的特殊設施。

（5）消除隱患，用地安全策略。充分考慮工業危險源對城市的安全影響，對分散于城區的工業危險源進行清理。應逐步取消城市3類工業用地，降低工業危險源對城市的安全威脅。不要片面追求道路交通的立體化。道路交通系統是城市基礎設施的重要組成部分，也是城市結構的主要部分，同時更是城市綜合防災減災的重要設施，對城市防災減災有著重要影響。立體化交通一方面大大提高了交通的通行能力，而另一方面卻增加了結構的復雜性，一旦發生破壞性災害，交通就有可能中斷，給救援工作的開展增加不少困難。

3.結語

綜上所述，可知對綜合防災理念下城市公共安全設施體系及規劃應用進行分析十分必要，因為城市的公共安全設施作為城市發展的一部分，其體系構建水平影響著城市發展的各方面內容，需要城市相關部門引起高度重視。不能否認的是，我國的城市公共安全設施體系的構建與應用都存在缺陷，有待解決，謹以此文，希望能夠引起國家有關機關以及部門的重視。本文是筆者多年城市公共安全設施體系研究經驗的總結，僅供參考借鑒。 [科]

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