低價競標的幾點思考

近些年我國建筑市場交易行為不斷規(guī)范，建設(shè)工程實行招標投標已成為工程承發(fā)包的主要形式。隨著我國加入WTO和建筑市場的開放，在全國推行招標投標制的同時，招投標的方法也應當逐步與國際慣例接軌，放開投標價格的競爭限制，采用低價競標。所謂低價競標是投標企業(yè)通過招標人的資格預審參加投標，在滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標企業(yè)中報價最低的中標。

1.我國招投標現(xiàn)狀及存在問題

在現(xiàn)階段招標投標工作中，投標書分一般為技術(shù)標和商務標兩大項，由于評標時間短，任務重，技術(shù)標中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評分差別的主要在商務標，即工程報價。雖然商務標現(xiàn)在又分為可競爭和不可競爭費用兩部，但這兩部分費用是按照國家的定額和取費制度進行計算的，在開標時，業(yè)主和投標方按照同一圖紙、同一定額、取費標準及費率做出標底和投標報價，然后把標底和報價按一定方式整合得出評標標底，評商務標時，各投標方所作報價中最接近評標標底的一方商務標得分最高，最有可能中標。評標標底雖然對標底的作用有所弱化，但由于評標標底和標底一般比較接近，所以標底仍然是能否中標的重要因素。這種評標方式雖然可以防止投標企業(yè)形成競相壓價的惡性競爭，還可以防止中標企業(yè)偷工減料、粗制濫造。但也存在一些問題：

（1）根據(jù)市場經(jīng)濟原則，投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收，而現(xiàn)在的評標規(guī)則，在工期質(zhì)量相同的條件下，即使是報價最低，也可能不中標，這明顯不符合經(jīng)濟原則。

（2）定額從測算、編制到頒布、使用，總是要相隔一段時間，定額價只體現(xiàn)了編制時的市場價格，滯后于市場的變化，它難以準確及時反映人工、材料、機械等費用價格隨市場變化的情況。

（3）現(xiàn)階段的評標方法，對于施工企業(yè)來說，即使管理水平高、技術(shù)先進、成本低、報價最低、也不一定中標，這給這樣的投標企業(yè)以極大的打擊，同時給靠關(guān)系、憑運氣中標的單位很大的生存空間，無形之中挫傷了投標企業(yè)的積極性，這顯然有失公平。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是競爭，而競爭的核心是價格的競爭。這種招投標方式不能完全體現(xiàn)出招投標的競爭性，為適應市場經(jīng)濟的需要，需要進行改革。

2.針對招投標存在問題應采取的措施

（1）取消現(xiàn)行定額的法定性和強制性，國家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計算規(guī)則統(tǒng)一規(guī)定的，必須嚴格按照規(guī)則計算，但價格是參考價格，業(yè)主和投標者可以自主定價。

（2）一些費率如施工組織措施費、施工技術(shù)措施費、利潤等不再由國家統(tǒng)一規(guī)定，而是由投標者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營現(xiàn)狀來確定。

（3）評標時為了充分體現(xiàn)價格競爭這一招標投標的核心，保障業(yè)主利益同時調(diào)動投標企業(yè)的積極性，并且盡快與國際慣例接軌，應該采用低價競標。

3.低價競標的優(yōu)點和面臨的問題

分析低價競標，它有以下優(yōu)點：

（1）因為是最低價中標，所以對于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主作為未來建設(shè)項目的所有者，及項目的責、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個項目，往往面臨眾多競爭對手，業(yè)主只有用最小的投資建成項目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

（2）淡化標底的作用，明確標底只是在評標時作為參考，一般不允許招標人做出標底，這樣可以有效防止“泄標”、“串標”“暗箱操作”等違法行為，保證招標投標的公平、公開、公正原則，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（3）實行低價競標，企業(yè)之間在投標過程中必然激烈競爭，投標企業(yè)為了中標必加強管理，推動技術(shù)進步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增強企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高。

（4）最低價中標法操作簡便，商務標中誰報價最低誰中標，大大節(jié)約了招標過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本，也符合市場經(jīng)濟的客觀運行規(guī)律。

（5）我國加入WTO，必然有很多方面都要和國際慣例接軌，現(xiàn)在國際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，其招標一般采用低價競標，我國只有遵循國際慣例，才能立足于世界舞臺。

最低報價中標法有種種好處，但實行它也面臨著許多問題：

（1）招標前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復雜招標書要求越精神細致，這樣才能保證投標單位做出的報價考慮方面、不至于在最低價中標后通過各種索賠使最終工程總造價增加，從而使最低價中標法變得沒有意義。

（2）建筑市場法律法規(guī)還不配套，不能對市場主體的行為進行有效的約束。有些建筑企業(yè)隨意報價，不考慮自身實際承受能力以最低價報出而中標，在施工階段以其他方式找回自己在報價時的“損失”。

（3）實行低價中標還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因為人員少或技術(shù)簡單，成本低可以以最低價報價而中標，嚴格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機。

（4）幾十年來由于定額的法令性，人們習慣使用國家定額，目前大部分投標企業(yè)未建立企業(yè)定額，沒有獨立的估價信息，因此最低價報價不能真正體現(xiàn)投標企業(yè)的真實水平，最低價并不是真正意義的“最低價”。

4.保證低價競標應采取的措施

（1）完善市場經(jīng)濟的法規(guī)，制定公平的市場競爭規(guī)則，特別是完善項目法人制和責任追究制，同時對法律法規(guī)的實施實行標準化管理，進而促進建筑企業(yè)健康發(fā)展。

（2）嚴格市場準人制度，培育合格的市場競爭主體，完善建筑企業(yè)許可證制度，經(jīng)營項目審查制度，競爭投標制度、工程質(zhì)量管理制度，疏通建筑市場出口通道。

（3）加快市場化進程，通過激烈的市場競爭促使施工企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額，保證招標投標體系的良性循環(huán)。

（4）建立工程擔保制度。逐步建立以工程擔保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度，合理分擔風險，以減少工程風險和賠償糾紛。

（5）為保證報價合理和完備，還應當建立設(shè)計、勘察賠償和設(shè)計、勘察保險制度，為低價競標法夯實基礎(chǔ)。

5.結(jié)論

低價競標會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強者恒強.弱者愈弱，這是市場本身的規(guī)律。隨著我國與國際慣例的逐步接軌、配套體制的完備。低價競標已是一個大趨勢。相信在不遠的將來，隨著中國市場經(jīng)濟的成熟，低價競標將在建筑工程招標中扮演十分重要的角色。 [科]