整治“黑幼兒園”需管扶并舉

近年來(lái)，學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)覍冶鲋卮蟀踩鹿剩瑥慕髻F溪濱江鎮(zhèn)幼兒園面包車(chē)側(cè)翻水塘，到云南丘北縣鄉(xiāng)村幼兒園突發(fā)毒鼠強(qiáng)中毒，從違規(guī)給幼兒集體服用“病毒靈”的“藥兒園”事件，到河北省廊坊市劉街鄉(xiāng)春蕾幼兒園房屋倒塌造成3名兒童死亡，都可見(jiàn)到“黑幼兒園”的影子。

一幕幕慘痛事件，著實(shí)讓人揪心，揪心的背后更讓人沉思。

人生百年，立于幼學(xué)。顏之推在《顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)》中有言：“人生小幼，精神專利;長(zhǎng)成已后，思慮散逸;固須早教，勿失機(jī)也。”學(xué)前教育是人生最重要的啟蒙時(shí)期，對(duì)人的終身發(fā)展具有不可替代的奠基性作用。然而，我國(guó)由于政府公共財(cái)政投入有限，學(xué)前教育尚未納入公共教育體系，一直是我國(guó)教育體系的“短腿”。學(xué)前教育面臨資源不足、入園率不高、公辦園數(shù)量過(guò)少、“入園難”、“入園貴”、農(nóng)村幼兒園短缺等問(wèn)題。正是在此背景下，導(dǎo)致一些“黑幼兒園”有機(jī)可乘，大有市場(chǎng)，而公眾之所以難以察覺(jué)無(wú)證幼兒園，主要是家長(zhǎng)出于為孩子考慮，一般不會(huì)舉報(bào)。在幼兒教育資源稀缺的現(xiàn)實(shí)背景下，許多工薪階層、外來(lái)務(wù)工人員，進(jìn)不了名額緊張的公辦幼兒園，又上不起收費(fèi)昂貴的民辦幼兒園，只能選擇收費(fèi)低廉、就近入學(xué)的“黑幼兒園”，否則就會(huì)失學(xué)。這也是許多無(wú)證幼兒園被取締后又重新開(kāi)張的原因之一。

“黑幼兒園”辦園條件差，面積狹小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，布局不合理，從教人員無(wú)教師資格證，缺少安保人員和安保設(shè)施，存在違章建筑、食品衛(wèi)生、消防、違規(guī)租用社會(huì)車(chē)輛接送幼兒等各種安全隱患，對(duì)于兒童的成長(zhǎng)有很大的危害性，不利于幼兒的身心健康成長(zhǎng)。許多無(wú)證幼兒園違背兒童成長(zhǎng)規(guī)律，讓兩三歲的孩子寫(xiě)字、做數(shù)學(xué)題等，與教育部發(fā)布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》背道而馳，只會(huì)挫傷孩子們的學(xué)習(xí)興趣，讓他們厭學(xué)。因此，對(duì)“黑幼兒園”加強(qiáng)監(jiān)管，不僅非常必要，而且尤為緊迫。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)“黑幼兒園”的綜合整頓。無(wú)證幼兒園往往規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)、經(jīng)常流動(dòng)，很難被發(fā)現(xiàn)，給監(jiān)管帶來(lái)困難，且教育主管部門(mén)在監(jiān)管督查中只有行政管理權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，影響了整治實(shí)效。對(duì)此，應(yīng)由地方政府牽頭，建立公安、工商、衛(wèi)生、教育、民政等相關(guān)部門(mén)參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，密切配合，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)“黑幼兒園”開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，采取“批、停、關(guān)”的辦法，妥善清理整頓無(wú)證幼兒園。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的無(wú)證幼兒園要限期進(jìn)行整改，達(dá)到要求后，可辦理許可證;對(duì)整改后仍達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，限期停辦;對(duì)缺乏基本辦園條件，存在嚴(yán)重安全隱患的無(wú)證幼兒園，堅(jiān)決予以取締，確保每個(gè)入園孩子安全、健康、快樂(lè)，不給幼兒傷害留死角。

另一方面，在加強(qiáng)規(guī)范的同時(shí)，政府要對(duì)學(xué)前教育加大投入，給予扶持。學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。讓每一個(gè)兒童都享受優(yōu)質(zhì)教育，是實(shí)現(xiàn)人生起點(diǎn)公平的重要保障。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家，都把發(fā)展學(xué)前教育作為國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)外大量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析標(biāo)明，幼兒教育對(duì)促進(jìn)幼兒個(gè)體發(fā)展、解放婦女勞動(dòng)力和增進(jìn)家庭幸福、縮小貧富差距都具有積極意義，許多國(guó)家強(qiáng)化幼教立法，斥巨資財(cái)政支持幼兒教育。

相比之下，我國(guó)學(xué)前教育法律地位不明，政府責(zé)任不清，管理體制和投入體制不順，不少地方政府還沒(méi)有把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，尚未建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度。對(duì)此，要強(qiáng)化政府職能，確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針，將學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)的范疇。目前，已有一些省市做了成功的探索，如：深圳每個(gè)民辦幼兒教師每月可拿到600元的補(bǔ)助，政府向民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)學(xué)位;上海市閔行區(qū)、浦東區(qū)，許多民辦幼兒園享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這既增強(qiáng)了民辦幼兒園的公益性，也在一定程度上減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于大量業(yè)已存在的無(wú)證幼兒園，為了避免兒童失學(xué)，增加教育資源供給，不宜一刀切。政府可加大支持力度，譬如，幫助其稅費(fèi)減免、申辦審批、改善條件、消除安全隱患、派遣公辦幼兒教師等。