從源頭上遏制擇校

2014年9月，教育部聯合三部委印發《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，從原則上提出校長“任滿兩屆應交流”，并對城鎮學校、優質學校教師在同一所學校的任教年限以及交流輪崗比例等提出要求。此項政策著眼于推進我國義務教育資源均衡，從“擇師”這一源頭遏制擇校，但就我國義務教育學校和校長教師隊伍的實際情況來看，還面臨諸多憂慮和阻力，相關實施細則還需“更接地氣”。

校長教師全要輪崗

根據教育部的規定，要多措并舉，加快推進義務教育學校校長教師交流輪崗，努力讓每所學校都能有好校長、好教師，讓每個學生都能享受到優質教育?！蛾P于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》出臺后，教育部教師工作司負責人曾就此作過解釋：“深入推進義務教育均衡發展，辦學條件是基礎，師資配置是關鍵。我國城鄉之間、校際之間，義務教育師資水平總體上仍存在明顯差距，已經成為制約義務教育均衡發展的突出問題?！薄督逃酚浾卟稍L了解到，推進校長教師交流輪崗，是黨的十八屆三中全會做出的決策部署?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實行校長教師交流輪崗作為統籌城鄉義務教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項戰略舉措，進一步突顯了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：實行縣（區）域內教師、校長交流制度，率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出：要建立縣（區）域內義務教育學校校長教師輪崗交流機制。

輪崗政策明確要求：3年至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流的制度化、常態化，率先實現縣（區）域內校長教師資源均衡配置，支持鼓勵有條件的地區在更大范圍內推進，為義務教育均衡發展提供堅強的師資保障。義務教育階段公辦學校校長、副校長，在同一所學校連續任滿兩屆后，原則上應交流。在同一所學校連續任教達到地方教育行政部門規定年限的專任教師，均應交流輪崗。城鎮學校、優質學校，每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。校長教師交流輪崗的重點是推動優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用。有鎮區和鄉村學校的縣（區），重點推動城鎮學校向鄉村學校交流輪崗;沒有鄉村學校的市轄區，重點推動優質學校向薄弱學校交流輪崗;鄉鎮范圍內，重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。建立健全交流輪崗的激勵保障機制，既要對校長教師交流輪崗提出明確要求，又要通過建立健全激勵保障機制進行政策引導。要在編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用管理、業績考核、培養培訓、薪酬福利、評優表彰等方面，制定優惠傾斜政策，激發校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性。全面推進“縣管校聘”管理改革，加強縣（區）域內義務教育教師的統籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

在阻力中前行

教師輪崗政策的出臺，在基層教師中引起了不小反響，可謂一石激起千層浪。2014年9月，江蘇省蘇州市平江中學校長向全體教師宣布了即將開始的輪崗制度。平江中學的輪崗教師數量要達到全校教師總數的10%，就有30多名教師要輪崗到其他學校。按照規定，教師輪崗要去的學校，離本校不會太遠，要考慮到教師上下班的交通問題。教師輪崗制度的實施是一定要進行的，這是《義務教育法》的規定。對于輪崗教師的今后職稱評定，學校和教育主管部門已經有了整體構想。一部分愿意參加輪崗的老師，在會后很快提出了申請。這些教師將被優先考慮入選輪崗名單。根據輪崗規則，在輪崗名額不滿的情況下，將通過民主選舉，選出輪崗教師，再通過論證進行輪崗。雙職工家庭，優先考慮一位輪崗，同一所學校以后盡量不出現雙職工家庭。優先考慮在一個學校工作滿10年的教師進行輪崗，在同一學校工作時間越長，輪崗的機會就越大。為鼓勵教師積極參與輪崗，今后在評定職稱時，將首先考慮教師的輪崗情況，輪崗的學校越多，職稱晉升越快。政策宣布當場，即有部分教師表示，這是在推行教育大鍋飯，不利于每個學校的持續穩定發展，不利于教師間的團結，不利于調動教師長遠積極性;有人認為，中國經濟并未發展到教師可以無顧慮輪崗的程度;有人認為，這給腐敗者以可乘之機，今后學校的管理者手里又多了一個整人工具，可以任意給教師小鞋穿，排除異己，甚至認為會出現新的輪崗腐敗……

平江中學物理教師朗舒表示了對輪崗制度的支持，他認為，輪崗制度能否執行好，關鍵是要有健全的制度保障：首先，要讓校長和中層干部都流動起來，管理層流動了，讓排除打壓異己的小幫派不能成型;然后，再讓教師流動，教師就不會受到不公平的待遇。他認為，教育不均衡是客觀現象，但問題的根源不在于教師。用輪崗來實現教育均衡，是教育政策的180度轉向。以前的教育思路，是打造名校，集中優勢資源培養培養尖端人才;現在政策轉向，讓教師輪崗，教師要適應新的政策。

試點一直在完善

資料顯示：近些年來全國已有22個省（區、市）出臺了相關政策，并選擇部分地區進行改革試點。2013年以來，浙江、福建、陜西、江西、河北、貴州等省，已由多部門聯合印發校長教師交流輪崗指導意見，全面推進校長教師交流輪崗改革。早在2003年，沈陽市就鼓勵教齡5年以上的中小學教師流動。此后，河北省、江蘇省、武漢市、廈門市也紛紛試點。2010年，吉林省長春市也開始了教師輪崗的實踐。教師輪崗的目的就是促進教育公平，特別是在“擇校熱”不斷升溫的背景下，讓教師們流動起來，縮小學校之間的差距，實現教育的均衡發展，已經刻不容緩。從2010年暑期開始，在長春市同一所學校工作滿6年的教師，必須在相應學區內進行交流。長春市教育局局長王樹彬稱：“我們的目標是：校校有名師，校校有骨干，各校師資水平旗鼓相當。”以往，為了合理配置教師資源，最常見的做法是教師支教;但支教畢竟是短期行為，人事關系不隨遷，且沒有具體的獎懲措施，支教缺乏制度保證。僅靠教師們的“高風亮節”，并不能解決師資力量不均衡的現象。

教師輪崗則從制度上使名師成為共享資源。2006年，河北省出臺指導意見，擬建立義務教育階段教師定期流動制度和城鎮教師定期服務農村學校制度。在同一所學校任教滿6年至8年，男滿50周歲以下、女滿45周歲以下的教師，必須流動到其他學校。2009年，廈門市出臺規定，在思明區、海滄區分別試行區域內義務教育階段教師在校際之間合理流動，試點完善后，在全市推行。輪崗制的實質就是把教師資源重新分配，達到教育資源的合理配置。優秀師資應是一種開放性的資源，讓更多的學生受益。國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認為，教師流動是短期之內緩解“擇校熱”最有效的辦法。讓教師處于流動狀態，使家長對名校、優質學校的期望值下降。此外，大范圍的教師流動，也可以使校際間各具特色的校風、學風推廣傳播，教學風格、方法上相互影響、共同發展。也有學者提出不同看法。江蘇大學陳國祥教授認為，教育均衡發展不是平均主義式的發展。一名教師從適應學校環境到熟悉學生情況，剛要進入成熟與提升階段，就要考慮輪崗的問題了，這不利于教師的個人成長，也會對學校的教師隊伍建設帶來困難，輪崗年限要考慮延續性和系統性。

不乏成功經驗

作為家長和學校，一方面肯定教師規模性流動有利于教育均衡，一方面又對政策的執行保持著謹慎：現實操作難度較大。江蘇省一名鄉鎮學校校長道出了隱憂：名校老師到薄弱學校，我們很歡迎，但薄弱學校的老師到名校教學，也能享受同等待遇嗎？一些專家也提出，強制性的流動也應盡可能柔性操作，適度照顧教師個人的理想追求。只有當教師流動成為自覺自愿、權益得到保障時，流動才有活力。

教師“換崗制”的先行者，沈陽市的做法有不少值得借鑒的地方。到2006年，沈陽市五城區當年交流教師2055名，市、區以上骨干教師達到1146人，占交流總數的55.77%。1958名教師是“人走關系動”。有專家分析沈陽市的成功經驗時指出：這樣的“大換崗”得益于“人走關系動”。教師由單位人變為職業人，一系列的配套措施保證了教師的順暢流動。教師的結構工資實行標準化，同一級別、同一水平的教師，無論在哪個學校工作，其結構工資和待遇基本相同。教師流動首先要平衡教師工資，如果工資差距仍然非常大，流動很難推行。

河南省鄭州市金水區輪崗實踐的成功，也得益于“人走關系走”的模式。自2008年開始輪崗以來，金水區教育已發生了諸多變化。早在2004年，鄭州市管城區就有了類似的教師交流方式。他們的輪崗期限是2年，人事關系仍留在原單位。鄭州金水區則提出了“人走關系走”的輪崗方式，將轄區內的小學分成了5個學區，讓每個學區內的教師相互交流。一年后，金水區學區與學區之間的教師也開始輪崗交流。按照計劃，符合交流條件的老師，5年內必須全部輪崗交流，間隔2年后重新輪換。如今，一個周期的輪崗交流早已結束。金水區教體局提供的統計數據顯示，截至2012年，金水區符合條件的1768名教師，全部進行了交流，占全體教師的46%。在一些學校，交流來的教師比例約70%。文化路二小校長金輝說，他們學?，F在有90多名老師，其中有60余人是從南陽路一小、黃河路二小、文化路一小、工人新村小學等交流而來的。

教師輪崗為的是降溫“擇校熱”。除金水區外，鄭州市乃至河南省的多個地方，也都在嘗試教師輪崗。事實證明，輪崗制度對緩解“擇校熱”的確起到了作用。統計顯示，僅2年時間，金水區傳統老校的“擇校生”人數就少了近一半，而且新的學校、改建的學校成為“熱點”。