專家訪談

朱永新：教師輪崗需要不斷探索和完善

《教育》：教師輪崗會給教育帶來怎樣的改變？

朱永新：教師是教育過程中最重要、最關鍵因素。師資質量是推進教育公平至關重要的“軟件”。全國各地近幾年推行的“義務教育標準化建設”，有效地推進了城鄉學校在經費投入、硬件資源配置方面的均衡發展;但是，師資卻很難在短期內實現城鄉均衡配置，也成為制約農村與邊遠地區教育質量的“瓶頸”。現在的擇校熱，其實本質上是“擇師熱”;因為誰站在講臺前，誰就決定著教育的品質。國內外的經驗表明，校長和教師的輪崗，是有效解決農村和邊遠地區教育質量的方法之一，也是化解擇校難題的重要路徑。

2014年9月，教育部、財政部、人力資源社會保障部等部委聯合印發了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，對加快推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的具體方法與時間安排等，進行了全面部署。教育部教師工作司負責人在答記者問時表示：將多措并舉加快推進義務教育學校校長教師交流輪崗，努力讓每所學校都能有好的校長、好的教師，讓每個學生都能享受到優質的教育。應該說，這項文件為下一個階段校長教師交流，提供了指導性、操作性的政策依據。但是，應該充分認識這項工作的艱巨性、復雜性。目前全國各地縣（區）域內城鄉校長、教師在學歷、職級、待遇方面差距，仍然較大。要真正流動起來，需要我們進一步完善義務教育階段校長與教師交流的政策，需要我們因地制宜，制定更加具體、更加切實可行的操作辦法。

《教育》：具體操作上應該怎么做？

朱永新：教師與校長的交流要有清晰的制度規定。交流方式上，可以通過組建教育集團或對口結對的一體化等形式，在集團內部或對口學校之間相對固定交流，用統一標準評估教育質量。教師和校長流動輪崗，需要人事制度的保障。可以建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度，由縣級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事關系和聘任交流，委任學校對教師進行日常教學事務的管理。這樣，可以有效規避與《教師法》十七條中教師與學校聘任關系的沖突，實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變。

最重要的是，應該用以人為本的理念開展這項工作。教師校長的流動，必須實行人性化管理。校長教師自覺自愿參與交流，交流工作才不會流于形式，才能取得實效。要統籌各類學校發展需要與交流對象的實際情況，實行剛性流動與柔性流動相結合，政策兜底與激勵引導相結合，政策引導為主，行政手段為輔。

從目前的情況來看，義務教育階段校長、教師交流輪崗，已經是箭在弦上，蓄勢待發。不是想不想做，要不要做的問題，而是怎樣做好的問題。如何解決教師流動輪崗以后，校長有長遠眼光繼續抓緊教師隊伍建設？如何解決城市教師到農村邊遠地區的周轉住房與吃飯問題？如何解決農村校長、教師到城市學校的工作適應問題？等等。這是一項前所未有的工作，雖然國內外有一些成功的經驗，但是我國幅員遼闊，地區之間差異非常之大，很難簡單復制。需要我們不斷探索、不斷完善。

韓立福：教師輪崗面臨實際阻力

《教育》：教師輪崗意味著什么？

韓立福：意味著當前教育部門在追求教育公平方面又進了一步。十八屆三中全會將實行校長教師交流輪崗作為統籌城鄉義務教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項重要舉措，進一步提升了加強校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。我國《憲法》明文規定：“公民具有受教育的權利。”因此，教育公平的第一層次“人人都享有平等的受教育的權利和義務”，是具有法律保證的。而教育公平的第二層次“提供相對平等的受教育的機會和條件”，可以說是目前我國教育公平的主要問題。從宏觀區域上看，優質資源主要集中于東部地區，相對來說中西部地區教育資源顯得很薄弱。從城鄉方面看，城鎮的教育資源明顯優于鄉村。從城市或區縣內部來看，總是存在某幾所教學質量好的學校占據了當地的大部分優質資源。而這一點也是現在“擇校熱”的根本原因。但從實際來看，這一政策的制定并不是很完善，有些地方僅止于理論上的可行，與現實社會的具體情況脫節，在具體的實踐過程中，可能會遇到阻力。

《教育》：哪些方面會阻礙它的實施？

韓立福：教師輪崗制使校園文化難以穩定。一所好的學校需要有其特別的校園文化和氛圍，包括獨特的校風、教風和學風，這是一所學校凝聚力的體現。但這往往不是一蹴而就的，需要長期的積累和沉淀。實行教師輪崗制之后，更多的校長、教師往往剛在一所學校穩定下來，沒過幾年就又要換一所學校。

教師輪崗制給學校對教師的管理帶來難度。每位教師都有自己獨特的教學風格和方法，每所學校在招聘新教師時也必然會考慮他們的風格是否與本學校相匹配。在學校管理中也會考慮到老師們的氣質、性格、能力等特點，將他們合理安排到最適合的崗位。如果實行教師輪崗制之后，且不談輪換過來的老師的性格、氣質、能力是否符合這個學校的要求，就單純地認識這個老師的特點，再把他能合理地安排到適合的崗位上，就需要很長時間;而很有可能學校與教師雙方剛剛適應，開始配合默契，教師又要輪換到其他學校去了。這樣必將給學校管理帶來很大的困擾。

《教育》：教師輪崗還會給學校帶來哪些問題？

韓立福：教師輪崗制將使學校管理層不那么熱衷于教師人才的培養。教師的流動性增大使得學校為教師的培養的成本增加。以一個新教師培養為例，一般學校聘用一個新教師，通過培養，大約花費一年時間正好能使他拿到中級職稱;而這時工作剛走上正軌的教師，恐怕再過幾年就要到別的學校去了，學校對他的投入等于為其他學校做了嫁衣。相信大部分學校從利益最大化角度出發，都不會選擇繼續投入大量財力和精力，挖掘、培養新教師，而等著從其他學校輪換優秀教師過來。

教師輪崗制不利于學校內的人際關系，甚至滋生腐敗。實行教師輪崗制之后，每所學校讓誰去輪崗必將成為一個難題。這不僅將對管理層的決策造成麻煩，同時會影響同學校老師之間、老師與管理層之間的人際關系。試想一下，如果一所條件好的學校教師要輪換到條件不好的地方，而現實是誰都不愿意去條件不好的學校工作，那么老師之間必將為不去條件差的學校形成競爭關系，更有可能會因某些不正當競爭而滋生腐敗。

儲朝暉：教師輪崗中的政府責任

《教育》：教育部門在教師輪崗中的角色是什么？

儲朝暉：教師流動既可以遵循市場規則也可以依照體制內管理制度。對于市場化的教師流動，政府和學校無權直接干預，這是教師的個人自由和權利。按照體制內管理制度進行的教師流動，是政府可以發揮直接作用的流動形式，教師輪崗當屬此類，教師輪崗政策最重要的推動主體是政府。

義務教育階段的中小學校要面向全體學生，它不是選拔教育，而是提高全民素質的基礎教育。中小學教師在職責履行與工作方式上類似國家公務員，所以，其人事關系的變動權不屬于學校，而屬于政府部門。也就是說，為了促進教師的成長、學校的改進以及教育生態環境的優化，政府擁有在整體上調配教師的權力。

《教育》：在這個過程中政府應該怎么做？

儲朝暉：就一般的情況來說，同一區域內的學校之間存在著競爭，學校管理者不會輕易放棄優質資源，這導致優秀教師很難流動到其他學校。即使政府強力推動，也會造成學校管理者、上級部門以及教師之間的多重利益博弈。如果教師流動采取輪崗的方式，教師資源屬于某個地區的整個教育系統，學校之間的諸侯割據與利益分割問題就會得以解決。輪崗的順利實施，不僅需要教師的理解和配合，還需要政府的協調與保障。在由“單位人”轉變為“系統人”過程中，社會支持體系的建構尤為重要。教師輪崗涉及多個部門的合作，不僅涉及一些配套政策的支持。比如，輪崗教師的工資待遇、職稱評定、交通食宿等問題，還涉及社會支持氛圍的營造，比如，家長與學生的認可，既得利益者的妥協，而且需要政府調動一些資金來保障教師輪崗政策的運行。從目前情況看，發揮政府的綜合協調作用，能夠為教師輪崗提供服務與保障。

《教育》：教育部門在教師輪崗中的責任是什么？

儲朝暉：由于我國教師人事制度改革相對緩慢，義務教育階段教育利益固化現象比較嚴重。當教師輪崗政策與歷史形成的教育利益格局相疊加時，教育改革的復雜性就凸顯了。利益博弈在教師輪崗政策運行中在所難免，作為具有綜合協調和管理調動能力的政府，需要擔當責任。既要面對歷史沉疴，還要著眼教育理想;既要堅持原則，還要理性妥協。

政府應該主導建立規范的輪崗流程。規范的教師輪崗流程既要限定相關權力的行使范圍，又要制定合理的輪崗實施細則。權力的行使應公開透明，避免“權力尋租”和“暗箱操作”。從已有經驗看，采用電腦隨機派位的辦法可以排除人為干擾，能有效地安排教師輪崗。但是，完全依照電腦隨機派位，會妨礙教師自主性的發揮，會漠視薄弱學校的迫切需求。為保證教師輪崗公正性與規范性，電腦派位之前，教育行政部門要準確評估區域內各學校狀況，以及輪崗教師的特殊情況和意愿。