美、日、俄教育均衡模式

美國：財政轉移支付保障公平

20世紀初到60年代，美國基礎教育財政體制是一種分權型體制，其經費主要來源于地方政府。公立中小學校教育經費主要由學區承擔，學區的教育經費主要來源于區內的房地產稅。因此學區教育經費的差異，主要是由于學區房地產價值的差異造成的。由此，基礎教育財政的不公平，主要表現為兩種形式：一方面，學區的房地產價值越高，其生均教育經費就越高;另一方面，房地產價值低的學區（貧困學區），反而抽取較高的用于教育的房地產稅率。為了消除這種學區之間的貧富差異，政府通過財政轉移支付制度，促進教育資源在學區間分配的均衡，以達到教育資源配置的公平和教育的均衡化發展。每個州的具體撥款公式都有與其他州不同的地方，因此呈現出不同的財政轉移支付模式。概括起來主要有四種：

第一種，水平補助模式。這一模式以學區內學生數量為標準，給予一次性人均補助以支持地方教育，即無論地方政府財力如何，州政府給予同等的生均補助。這一模式不能消除學區教育經費的差距，因此，只是在實行了后三種轉移支付方式后的補充模式。第二種，基本補助模式。該模式類似定額標準的設定。即州政府為各學區設定一個生均義務教育經費定額標準。其特點是：向每一學區的學生提供的人均補助額，與學區的教育成本、學區的貧富程度相聯系，而不僅僅是與這一學區的學生數相關。在這一模式下，依靠學區財力無法達到的部分，由州政府補助達到這一基本標準。第三種，學區能力均等化模式。這一模式也稱為保證稅基計劃。意在為每一個學區，提供一個相同的基礎性的學生人均財產稅基，而不同于基本補助模式中設定一個基礎的學生人均最低支出水平。使用這一模式，所有的學區，不管是窮，還是富，在相同稅率下，都會籌集到大致相同的生均教育稅。第四種，基數補助與保證稅基補助結合模式。這種模式融合了基數補助模式和保證稅基計劃的優點，同時彌補了各自的主要缺點。

美國教育轉移支付模式的程序，非常的公平、透明、合理。因此，這種加強州一級政府對中小學教育經費的教育財政轉移支付力度的做法，對于提高學區內公立中小學教育經費的水平、保障各學區公立中小學生獲得平等教育機會，起著重要作用。

日本：教師在一校最多執教7年

日本義務教育的顯著特征是“教育成果的均質性以及為獲得此均質性的平等的教育方式”。從這個意義上說，日本比較好地解決了教育公平的問題。日本的中小學校按學區劃分，學校的整體水平和規模差別不大，每個班一般是20人至30人，實施小班化教學。國家通過中央財政及財政經費標準，縮小全國義務教育的地區間差別，努力使全國范圍內義務教育學校保持辦學條件一致，每個學校都保證有一棟教學樓、一個運動場、一個體育館和一個游泳池，盡量保持校際間不出現設施設備和師資上的差距。

各學校在九年義務教育階段，執行全國統一、規范的教學要求。在教學條件上無重點與非重點、好與一般的差別，在名頭上也不劃定重點學校，政府也向來沒有重點扶持過哪一所學校。而且公立中小學也不設重點班，所有學校班級都執行統一的國家教學要求，統一的課程設置、培養目標和教學方式，不追求所謂特別的教育目標。所有的中小學生幾乎是站在同一起跑線上，又幾乎是無差別地發展。

日本政府為使各學校之間的師資力量趨于平衡，采取教師定期流動制度。一個教師在一個學校最多連續執教7年，就要被輪換到另外一所學校，包括城市的教師到農村學校去執教。可以說，沒有一個教師在一個學校待上一輩子的。與教師定期流動同時進行的，還包括校長輪換制度。日本規定學校校長5年輪換一次，且不能在同一學校連任。這不僅可以促使校長積累治校經驗，又能避免固定思維模式的形成，促進校長更好成長。日本以這樣的方式，保證學校教師資源的持續均衡，也就保證了總體及各個學校之間教學水平的持續均衡，避免造成學校間教育質量和教學水平的差異。

俄羅斯：改變劃撥資金傳統

俄羅斯科學院社會學研究所關于教育問題的調查研究顯示：地域分布是影響教育平衡的重要因素。生活在小城市和農村地區的孩子，接受優質教育的機會幾乎為零。由于俄羅斯地域廣闊，在農村地區，分布著幾千所小規模學校，學生人數低于10人，一個教師常常需要同時教幾個年級的學生、教授多門課程。還有一些農村學校，教學設施老化，配套設施不全，校舍危舊。經費、學校設備、師資力量薄弱，加之通訊、交通設施不同程度缺失，導致農村學校教學質量偏低。這種差距始于學前教育階段，并在以后各教育階段固化。

為了提高農村地區的教育質量，2006年，俄羅斯開始實施旨在改善民生的《國家規劃》。《國家規劃》改變了過去平均劃撥資金的傳統，通過開展不同形式的競賽，將資金分配給獲勝的學校和教師，并且在競賽中向農村學校和教師傾斜。2010年，俄羅斯總統簽署國家教育創新政策《我們的新學校》，提出建設符合21世紀特點的超前發展學校，推進農村學校現代化、提高優質教育的普及度，是其中的主要內容之一。 從《國家規劃》到《我們的新學校》，俄羅斯在規劃和實施農村教育現代化過程中，始終將農村教育改革看作一個系統工程，著力縮小城鄉差距。