國外小城鎮建設經驗及啟示

在美國，公眾可全過程參與城市規劃，并設有許多官對民和民對官性質的機構，以保障民眾能充分參與城市規劃。

我國小城鎮發展的成長規模正在逐步擴大，使得聚集效應開始顯現。截至2011年年底，全國建制鎮數量為19683個，建制鎮數量占全部鄉鎮數量比重為59.2%。由此可見我國小城鎮建設取得長足發展，但目前也暴露出許多亟待解決的問題。

“他山之石，可以攻玉?！痹谛〕擎偨ㄔO的道路上，發達國家給我們提供了可以借鑒的成功經驗和引以為戒的失敗教訓，可以說為我們建設小城鎮提供了有益的啟發，開辟了一條捷徑。

突出規劃的指導地位

在制定小城鎮建設規劃方面，應該建立起有效的公眾參與機制，鼓勵農民、商人、教師等直接利益相關群體積極建言獻策。在美國，公眾可全過程參與城市規劃，并設有許多官對民和民對官性質的機構，以保障民眾能充分參與城市規劃，如“小區規劃辦公室” 不僅向政府提供相關信息和資料，也為市民提供規劃技術服務；“小區規劃理事會”屬于民間組織，但是市政府在做有關發展項目決策時必須向其咨詢。

同時，必須立法確保規劃的權威性、嚴肅性。澳大利亞的城鎮規劃一旦在議會上表決通過，就形成地方法律，由議會監督實施，如果實施過程中需要調整，任何人無權擅自決定，需經由議會討論通過后方能修改。

再一點，規劃的制定具有前瞻性。如美國小城鎮的市區規劃不僅強調功能個性、布局合理，而且注重規劃的長期性。從長遠考慮投資較大、涉及民生的公共設施建設，如交通、供水、供電、通訊、垃圾處理等，規劃制定時即為今后的改擴建留出余地，避免重復建設。

最后一點，注意保護環境。德國在小城鎮建設時，把保護生態環境放在首要位置，通過立法將環境保護上升到法律層面，制約小城鎮建設所有環節，杜絕以犧牲環境為代價換取經濟增長，對產業選擇嚴格把關，讓可能對環境造成不良影響的產業在小城鎮無立足之地。

加強城市環境建設，完善公共服務配套

首先，加強自然、人文環境建設。德國的城鎮建設最具代表性，德國政府在建設用地上控制非常嚴格，城市建設的主要精力不是放在修建樓臺亭榭上，而是進行大范圍植樹、大面積栽花種草，以綠取勝。為加強人文環境建設，凸顯小城鎮文化品位，德國政府撥專款用于維修和保護建成200年以上的建筑，使每座城市都顯得富有歷史底蘊和文化品位，和諧之中彰顯出個性。

其次，完善公共服務。美國為增強小城鎮吸引力，在完善小城鎮公共服務配套上下功夫，在小城鎮建設學校、醫院、銀行、商場、賓館等設施，還建設有圖書館、各類體育場館、博物館、文化藝術中心等休閑活動設施，創造了一個比大城市更方便、舒適的居住環境。

再次，構建環境衛生治理體系。發達國家的環衛管理通常從源頭上進行控制，在宣傳教育提高全民環保意識的基礎上，通過運用規劃、法律、經濟、技術等各種方法構建合理有效的環境保護控制體系。

引入市場機制，不斷完善投資環境

近年來，越來越多的國家在原有政府投資基礎上，不斷拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與基礎設施建設，形成政府與民間資本共同建設的格局。美國政府將越來越多的基礎設施項目推向市場，鼓勵私人投資經營供水、供熱、燃氣等所有關系民生的項目。發達國家小城鎮政府也會制定許多優惠政策來吸引企業的入駐。例如，美國新布朗士維克市政府為鼓勵私人投資，積極為他們提供學習、選址和融資等方面的幫助；對于中小企業貸款，建立了市政府和銀行共同分擔的風險基金；而對于低收入家庭，政府甚至會提供一定數額的貸款資助其創業。澳大利亞政府為創造良好的投資環境，建立了城市間聯盟機制，通過協商機制來集體應對與私人投資商的談判。

（作者簡介：韓喜平，吉林大學教授、博士生導師；王一 ：吉林大學博士）