網絡政治安全問題研究

[摘要]隨著互聯網時代的來臨，網絡與信息系統的安全，尤其是網絡政治安全逐漸成為全球性議題。敵對勢力和敵對分子試圖利用網絡破壞新疆社會穩定和國家安全。本文試從加強法治化建設；提升政府網絡治理能力；做好意識形態工作；提高網絡反恐能力；全面提升全民網絡安全意識；重視網絡信息安全人才隊伍建設等方面的闡述，以期為進一步維護好國家網絡政治安全，維護好新疆社會穩定的目標提供些許啟示。

[關鍵詞]網絡政治安全；意識形態安全；挑戰

[中圖分類號]D631 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2015）05—0022—05

[作者簡介]劉永紅，女，兵團黨委黨校行政學教研部副教授。

一、網絡政治安全的重要性

政治安全是國家安全的前提，我國自古以來就非常重視政治安全問題。面對日益復雜的互聯網環境和快速發展的信息化技術，我國的網絡與信息系統的安全，尤其是網絡政治安全面臨從未有過的嚴峻挑戰和考驗?！?·11”事件后，美國研究認為，未來信息網絡攻擊（摧毀國家信息基礎設施）比物理攻擊（摧毀世貿大樓）所造成的破壞更大，影響范圍更廣。習總書記強調指出，“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰；沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化?！?/p>

自1995年開始，網絡與信息安全已經成為中國信息化發展戰略的重要組成部分，在黨的十六屆四中全上，把信息安全提到了前所未有的高度，信息安全與政治、經濟、文化安全并列為四大主題之一。2014年2月，由習近平總書記擔任組長的中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，標志著我國已把信息安全和網絡政治安全上升到了史無前例的戰略高度。

20世紀90年代末以來，境內外敵對勢力、敵對分子將互聯網作為對新疆進行滲透與分裂活動的重要工具和主渠道，試圖破壞新疆社會穩定和國家安全①。網絡政治安全已成為影響新疆長治久安和和社會穩定的“重地”“要地”“險地”。我們一定要清醒地認識到，在網絡信息化時代，沒有網絡安全、沒有網絡政治安全，就沒有社會穩定，更沒有國家安全。網絡政治安全是任何國家、政府、部門都非常重視的問題。只有加強網絡治理，確保網絡政治安全和社會穩定，才能保障符合我國利益的“國家網絡疆域”。

二、我國網絡政治安全面臨著嚴峻挑戰

一個國家的政治是否處于安全狀態，一般可以從國家主權獨立、國家政權穩定、意識形態安全、執政黨地位鞏固、政治秩序良好等方面來衡量。網絡時代，敵意和惡意的網絡攻擊，使我國的網絡政治安全比以往任何時候都要嚴峻得多，網絡政治安全面臨的挑戰主要有以下幾個方面。

（一）執政黨建設面臨的新挑戰

在互聯網時代，執政黨如果沒有高度重視網絡的影響力和號召力，沒有清醒地認識到網絡政治安全的重要性，沒有維護好網絡政治安全，就難以長久地鞏固自己執政黨的位置。2011年初，突尼斯、埃及的民眾利用網絡新技術，迅速傳播對政權和特權腐敗的憤怒與不滿的言論，并成功地“串聯”了數以百萬計的普通老百姓，鼓動大家在規定時間、規定地點無規律地上街游行。結果僅僅幾周內，分別執政23年、30年的阿里政權和穆巴拉克政權就被迅速推翻。同一時期利比亞、敘利亞、也門、阿爾及利亞、巴林等已發生或面臨發生顏色革命的危險。對于一些國家爆發的來勢兇猛、蔓延迅速、影響力極大網絡虛擬政治運動帶來的現實社會政治運動，對于執政者來說完全出乎意料和措手不及。西方一些發達國家認為，可以通過網絡力量在那些他們自認為是“獨裁”的國家發生演變，美國發布報告中曾公開宣布，“鼓勵世界各地人們使用數字媒體，組織社會和政治運動”。種種事實再次證實，敵對勢力和敵對分子利用互聯網技術社會動員能力將會嚴重影響一個國家的網絡政治安全，嚴重擾亂執政黨執政方針的穩定性和連續性，嚴重威脅著執政黨的執政地位。

（二）意識形態安全面臨著挑戰

1.境外敵對勢力利用網絡對我國進行攻擊和煽動，使我國意識形態安全面臨著嚴峻挑戰。對我國政治安全構成最大威脅的是各種西方反華勢力利用宗教滲透，傳播西方的政治文化和政治價值觀念，影響人們在我國社會政治生活中產生的情感和意識上的歸屬感，對我國實施“西化”“分化”的戰略圖謀。阿爾溫·托夫勒在《權力轉移》中說：“世界已經離開了暴力與金錢的控制的時代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有信息強權的人手里，他們會使用手中掌握的網絡控制權、信息發布權，利用英語這種強大的文化語言優勢，達到暴力金錢無法征服的目的?！蔽鞣桨l達國家正通過“信息殖民”控制發展中國家的政治、經濟和文化命脈，以鞏固西方強勢文化的地位。

2.互聯網已經成為敵對勢力和敵對分子對我國進行滲透的重要工具，其影響面和危害性日益凸顯。當前，“法輪功”“臺獨”“藏獨”“疆獨”分子等將網絡視為“封不住、禁不止、打不斷”的反華渠道。通過望風撲影、杜撰虛構、斷章取義等手段，惡毒攻擊我國社會主義道路、政治制度及黨和國家領導人，以期在國際社會上造成更大的影響，妄圖達到搞亂人民、搞亂社會，搞亂國家的目的。尤其是境外“疆獨”勢力企圖利用互聯網占據思想文化陣地。由于新疆尤其是南疆整體教育事業發展落后和城鄉居民受教育程度較低，部分民眾文化水平低和對網絡信息理性思辨能力相對較弱，易被“三股勢力”傳播的信息迷惑，容易喪失正確的判斷力?！敖殹眲萘Τ藱C通過網絡傳播和滲透民族分裂思想，宣傳極端宗教思想，編造謠言、歪曲事實，在一定程度上導致一些少數民族網民意識形態出現偏差和混亂，從而種下社會不穩定因素。如果不給予堅決制止和打擊，將對新疆的安全帶來新的挑戰，嚴重影響著新疆社會穩定和長治久安。

（三）政府網絡治理能力面臨著挑戰

習近平總書記在對中共十八屆三中全會《決定》的說明中明確表示，“面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。”這說明我國各級政府在維護網絡政治安全方面的能力還存在“短板現象”。一是思想認識不到位，重視程度不夠。有些政府部門和領導干部網絡輿情（尤其是政治謠言）缺乏政治敏感性和政治責任感。二是有關網絡治理的法律法規制定的還不完善，依法管理網絡的工作還做的不夠到位。三是網絡安全意識不強。2014年12月，我國網民規模達6.49億，屬于網絡大國，但我國網民的網絡安全意識，網絡安全防護的能力還比較薄弱，還遠遠落后于歐美等發達國家。四是網絡輿情工作缺乏前瞻性和預見性；網絡輿情收集和分析工作滯后，監測管理不到位；工作中存在推諉、扯皮，上報不準確、不及時等現象。五是我國專門從事信息安全工作技術人才稀缺，阻礙了我國信息安全事業的發展。同時部分縣、鄉鎮信息設備不足、缺乏配套的技術支撐、人員配備不足，導致基層政府在控制信息網絡的工作中會處于被動，給工作上帶來諸多不便。六是移動即時通信存在監管難、辟謠難的問題。微信具有傳播快、隱蔽性強、影響大等特點；微信是基于“私人關系”發展起來的新媒介場域，是一種熟人之間的“強關系”，彼此之間信息傳播更容易、傳播的滲透率更高、信任度更高，導致對微信內容監控的難度也在不斷更大。

（四）網絡恐怖主義對國家網絡政治安全構成威脅

現代恐怖主義發展已經不再是單純的暴力形式，網絡恐怖主義作為一種新的恐怖主義形式登上了現實舞臺，其危害性及破壞性對國家政治安全、經濟安全、文化安全、軍事安全構成新的威脅。①

1.通過網絡傳播暴恐音視頻、宣揚極端宗教思想已成為當前暴恐案件多發的重要誘因。國際恐怖組織早已開始通過網絡陣地宣傳自己的主張，并且通過互聯網招募人員、籌集資金。如，法國《查理周刊》恐怖襲擊案中，恐怖分子利用網絡對抗警方行動，并擴大恐怖宣傳威脅；“伊斯蘭國”恐怖組織更利用網絡大眾平臺上傳恐怖威脅信息。

通過對新疆發生的暴恐事件詳細分析后發現，抓捕的涉暴恐怖犯罪的嫌疑人基本以80后、90后為主體，他們大多通過互聯網和多媒體卡等載體觀看暴恐音視頻，傳播宗教極端思想，學習“制爆方法”和“體能訓練方式”，借助QQ群、短信、微信以及非法講經點等交流制爆經驗，宣揚“圣戰”思想，密謀襲擊目標等。從破獲的昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”“5·22”等多起暴恐案件來看，暴恐分子幾乎都曾收聽、觀看過暴恐音視頻，最終制造暴恐案件。據新疆官方統計，僅2013年，“東伊運”就制作發布了107部暴恐音像視頻，超歷年總和，“東突”等分裂勢力在境外網站發布的暴恐音視頻數量較往年大幅增加，不斷通過各種渠道傳入境內。這些音視頻大肆宣揚“圣戰”等暴力恐怖、極端宗教思想，煽動性極強，危害極大。

2.網絡反恐難度加大。與傳統的恐怖活動相比，網絡恐怖主義的網絡組織機構更具有小型化、組織邊界虛無化的特點；網絡信息傳播更隱蔽、行動更隱蔽，攻擊更有效，涉及面更廣；實施網絡恐怖活動資金消耗低。如，“伊斯蘭國”恐怖組織在招募人員、人員培訓、策劃襲擊、模擬演練等未必是在恐怖基地進行，而是通過互聯網進行，效率更高且更難防范。網絡打破了時空對恐怖活動的限制，致使網絡反恐難度加大。

3.國際社會應對網絡恐怖主義還未形成合力。每一個國家都用自己的一套方式，都相信自己的這套方式是奏效的。但是如果國際社會沒有一個統一措施，就沒有辦法很好地打擊恐怖主義。以色列MHYLI網絡安全公司總裁、退役準將尼爾·列維提醒：“我們還沒有聯合起來，但恐怖分子，尤其是網絡恐怖分子已經聯合起來了。”

三、加強我國網絡政治安全的建議和對策

（一）建立新的網絡安全觀

國家安全觀是對國家安全及相關問題的歷史、現狀、發展、規律、本質等的認知、評價和預期，包括事實認知、價值評價和主觀預期三方面內容①?！吨袊推桨l展白皮書》表明我國國家綜合安全戰略理論的框架的主要內容是，倡導互信、互利、平等、協作新的安全觀，尋求實現綜合安全、共同安全、合作安全。

習近平總書記高度重視國家安全工作。2014年習近平首次系統提出“11種安全”。包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全。習近平總書記把“國家安全”提到前所未有的高度與分量，并首次提出了“總體國家安全觀”概念，要求我國各項工作都要圍繞這個理念展開，這將成為未來相當長一段時間內中國國家安全工作的戰略思路與指導方針。

隨著互聯網的飛速發展，網絡安全成為影響國家政治、經濟、軍事安全和社會穩定的重要因素。習近平強調，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。習總書記的講話，讓大家深刻認識到我們不僅要維護傳統意義上的國土安全，更要保障符合本國利益的“國家網絡疆域”。同時，也為我們今后做好網絡政治安全工作指明了方向、明確了目標和任務。

（二）加強法治化建設是維護好網絡政治安全的重要保障

1.樹立網絡空間并非法外之地的觀念。為了更好地維護國家網絡政治安全必須強化依法管理、科學管控。憲法保障公民的言論自由，但同時規定公民的言論自由應該在法律規定的范圍內行使，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法自由和權利。

2.建立健全網絡信息安全相關的法規制度，確保網絡政治安全工作于法有據，有章可循。目前我國已制定相關法律有《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》等法律法規對以造謠等方式煽動顛覆國家政權、散布謠言擾亂社會秩序、侮辱或者誹謗他人、編造恐怖信息等行為均作出明確規定。①應借鑒發達國家的經驗，并從切實維護信息安全、網絡政治安全及保障公民信息安全角度來看，應盡快制定《網絡安全法》，使之成為信息網絡安全領域的基本法，以解決我國信息安全領域只有部門規章，而無國家立法的狀況。目前，第十二屆全國人大常委會將制定《網絡安全法》列為第三類立法計劃。同時對已有的信息網絡方面的法律規范及行政規章嚴格執行，違法必究，執法必嚴。

（三）提升政府網絡治理能力是維護網絡政治安全的重要手段

1.加強信息網絡安全頂層設計。在互聯網時代，信息網絡安全已經不是單獨的、零散的、封閉的系統，而是一個復雜的、整體的、開放的巨系統。要從國家戰略高度統一考慮和部署，從源頭上加強國家信息網絡安全的頂層設計。應在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下盡快完成我國網絡領域的頂層設計及結構設計，并在網絡情報系統建設、網絡輿情管控及引導、網絡安全人才培養、網絡社會管理等方面，實施一系列戰略。

2.加強政府對網絡安全的指導、引導、管控的能力。一是政府要加強指導，探索形成法律規范、政府監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡治理機制。二是建設和完善信息網絡安全監控體系，提高對信息網絡安全事件應對和防范能力，防止有害信息傳播。對于破壞網絡政治安全的行為，國家必須采取強有力的措施，迅速果斷處理，不能留有余地。通過封鎖反動網站、過濾有害的網絡政治信息等方式，消除反動輿論，通過網絡警察等有效技術手段核實網絡政治動員發布者的現實社會身份，依法給予制裁②。三是建立政府網絡安全審查制度。對公共安全和國防不利的信息，不利于民族團結和宗教和諧的信息，敗壞公共道德、與社會主流價值觀相違背的信息，重點審查并禁止在互聯網上交流。四是構建全國信息資源共享機制。只有在全國滿園內構建有效的情報信息網絡體系才能更加有效地打擊暴力恐怖分子。進一步完善各省市自治區之間應急響應和維穩處突指揮機制，確保通聯順暢指揮靈活，提高組織化程度和整體作戰能力。

3.重視網絡信息安全人才隊伍建設。重視和加強人才建設是有效保障網絡信息安全的前提。目前，世界各國都已清楚地意識到，加強國家網絡信息安全最重要最關鍵的是人才。美國、歐盟、日本等發達國家非常重視對網絡安全人才建設。我國應加大網絡安全人才培養力度，盡快制定信息網絡安全人才的戰略規劃，建立我國信息網絡安全人才的職業框架體系，整合相關部門共同推進信息網絡安全人才的建設工作，實現我國信息網絡安全人才的體系化、規?；囵B。在重點和知名高校設置信息網絡安全專業，擴大招生數量，建立培養網絡安全碩士和博士的研究生院。

4.政府應通過開展多樣化的教育活動，提高網民安全意識。一是借鑒發達國的經驗，政府網絡管理部門有必要大力開展網絡安全意識培訓和科普教育，舉辦國家網絡安全宣傳等活動，以提高全民網絡安全意識和技能。日本制訂了《網絡安全普及與啟蒙計劃》，將普及“網絡安全文化”作為工作目標，從初等和中等教育階段啟發學生的相關意識。我國應利用電視、廣播、網媒、報紙和雜志等各種媒體渠道進行信息網絡安全意識的宣教，真正讓“共建網絡安全、共享網絡文明”理念深入人心。二是培養各族群眾的網絡安全意識。應考慮從九年義務教育入手，實現網絡和信息安全教育從娃娃抓起。提高網絡安全防護技能，提升識別和防范網上有害信息的能力，推動形成共建網絡安全、共享網絡文明的良好環境，營造依法上網、文明上網的良好氛圍，為新疆社會穩定和長治久安提供網絡安全保障。

（四）做好意識形態工作是維護好網絡政治安全的關鍵環節

習總書記強調指出，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。劉祎認為，意識形態作為一個國家政治安全的靈魂，其對于培養國民政治認同感、維系社會控制力、維護國家政治安全的作用是顯而易見的。做好意識形態工作，關系新疆社會穩定和長治久安的大局，關系新疆的政治安全、經濟發展、民族團結、社會穩定①。

1.堅持黨管意識形態不動搖，牢牢掌握意識形態工作主導權。對意識形態領域的敏感事件和復雜難題，敢抓敢管；及時掌握和深入分析研判意識形態領域新情況新動向；加大對政治性、宗教類非法出版物的查繳力度，堵住各類噪音、雜音及民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想傳播的渠道與途徑。

2.大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。弘揚“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，加強現代文化引領，不斷增進各族干部群眾的認知認同，占領意識形態領域陣地，有效對沖宗教極端思想影響。

3.掌握網絡話語權，始終把正確導向放在首位。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，形成積極健康向上的主流輿論；開展針鋒相對的輿論斗爭，在關鍵時刻和關鍵問題上，旗幟鮮明、態度堅定，主動發聲、敢于亮劍。黨員干部要承擔起做好意識形態工作的政治責任和領導責任，帶頭抓意識形態工作，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向。

（五）切實提高網絡反恐能力維護網絡政治安全

網絡反恐不僅指防范恐怖分子對網絡發動的恐怖襲擊，而且還指阻止恐怖分子對網絡的利用，以網絡為戰場反擊恐怖主義。

習近平主持研究新疆反恐工作會議上強調：“要加強和創新社會治理，加強社會面防控，強化網絡安全監管，深入開展法制宣傳教育，集中開展專項打擊行動，保持對“三股勢力”嚴打高壓態勢，有效遏制恐怖活動在新疆多發頻發和向內地蔓延。為了有效利用網絡進行反恐，許多國家政府建立了網絡反恐體系?！?/p>

1.嚴厲打擊暴力恐怖音視頻。2014年初新疆維吾爾自治區高級人民法院、新疆維吾爾自治區人民檢察院聯合自治區公安廳、文化廳和工商局發出通告，聯合查禁含有宣揚暴力恐怖、宗教極端、民族分裂等內容的暴力恐怖音視頻。

2.嚴厲打擊傳播謠言、暴力、恐怖、欺詐、色情信息等違法違規行為。國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部正在開展聯合行動，在全國范圍內集中部署打擊利用互聯網造謠、傳謠行為。

3.禁止互聯網信息服務者和用戶制作、復制、發布、傳播、存儲含有害內容的信息。對那些反對憲法所確定的基本原則，詆毀憲法和法律、法規的；損害國家榮譽和利益，危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；宣揚“圣戰”和民族分裂，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；散布宗教極端思想、破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；制造、傳播謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的等違法犯罪行為給予堅決打擊。

4.加強國際合作是維護好網絡政治安全的必然選擇。只有把網絡安全的技術共享提到國際層面，加強國際社會之間信息的溝通、交流、共享，才能維護好各國的網絡安全、網絡政治安全，真正做到有效反恐。這就需要在全球范圍樹立“互聯互通、共享共治”的基本理念，形成大安全致勝觀、合作安全觀等一系列治理新策略，從而從根本上遏制網絡威脅來源?！堵摵蠂蚍纯謶鹇浴访鞔_提出面對網絡恐怖主義，各國應攜手打擊，決不能讓互聯網成為恐怖主義滋生蔓延的土壤。網絡空間需要的不是戰爭和霸權，而是規則和合作。維護我國網絡安全，維護新疆的社會穩定和長治久安，不僅需要加強我國網絡治理能力，還必須通過國際合作，創造一個良好的安全的國際環境。應由聯合國、國際刑警組織等牽頭建立促進不同國家間實現合作的操作平臺；建立打擊網絡恐怖活動的國際共同法律認同和法律體系、技術手段和方法。

責任編輯：楊偉民