落實黨建工作責任制的研究

[摘要]兵團在落實黨建工作責任制的實踐中，逐步形成了領導責任、目標管理、經費保證、監督考核等一系列有效機制。但還存在著主體不明確、創新不夠、動力不強、責任落實不到位、考核體系不健全等問題，必須探索一系列適應新形勢下黨建工作責任制的新要求、新對策。

[關鍵詞]黨的建設；責任制；研究

[中圖分類號]D263.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2015）05—0075—03

[作者簡介]曹云霞，女，兵團第三師圖木舒克市黨委黨校教師。

黨建工作是一項基礎性工作，是組織工作的重要組成部分，基層黨建工作的好壞，關系到我們黨能否真正推動科學發展、促進社會和諧。為此，黨的十八大報告提出“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”，兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，在維護新疆社會穩定和長治久安中發揮著十分重要的作用，而加強新時期的基層黨組織建設，特別是落實好黨建工作責任制這個關鍵，對更好地推動屯墾戍邊事業，貫徹落實好黨要管黨，從嚴治黨的要求，提升黨建工作科學化水平有著十分重要現實意義。

一、當前兵團落實基層黨建工作責任制存在的主要問題

近年來，通過兵師團各級黨委的共同努力，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作責任制度已初步發揮成效，也積累了一定的經驗，但與基層黨建工作面臨的新形勢、新任務和新要求相比，基層黨建工作責任制在貫徹落實中還存在著一定的不足之處。

（一）黨建責任主體不明確，運行機制不規范

有的團場黨委重視不夠，有的黨的主要負責同志責任意識不強，有的黨建負責人能力不強或采取的措施不力。當前，部分團場領導干部尤其是黨委書記仍然或多或少存在重經濟輕黨建的片面認識，以“文件落實”代替開展黨建活動，以“制度上墻”體現黨建工作成效，以黨委職能部門工作代替黨委全面履責等現象客觀存在，黨建工作不能很好地服務于中心工作，削弱了黨建工作應有地位。總之，存在著落實黨的基層工作責任制的責任主體不到位，沒有形成科學規范的運行機制。

（二）服務中心和大局不夠，推動發展的成效弱

堅持圍繞中心、服務大局，把基層黨建工作放到全面改革發展的工作大局中去謀劃和思考，增強服務改革和發展的擔當意識，這是時代對基層黨建工作提出的新要求。然而，在現實生活中，兵團基層黨建工作圍繞中心、服務大局的意識不強，有的為抓黨建而抓黨建，甚至出現怕耽誤經濟社會發展工作而不敢抓黨建工作的情況，因而工作中不敢擔當。

（三）黨建工作創新不夠，落實責任制的動力不強

一些師團黨建工作缺乏創新意識、工作循規蹈矩，無法適應新形勢、新任務、新要求，缺乏改革創新精神。黨建工作沒有適應當前快速發展的時代步伐，不能適應新媒體的發展而在黨建工作的載體方法上進行創新，對民群眾關心的，喜聞樂見的活動，缺少關注，因而使基層黨建工作落后于時代發展的需要。同時，落實兵團基層黨建工作缺乏內在壓力，推動落實基層黨建工作的動力不強。

（四）黨建工作目標不明確，責任制落實不到位

自黨的十七大以來，全黨一直強調，要讓基層黨建發揮推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧的作用，但在現實生活中，有的黨組織不夠堅強有力，黨組織的戰斗堡壘作用發揮得不夠；黨員的示范帶頭作用發揮不好；有的基層黨組織書記對自身的工作職責認識不清楚，在“一崗雙責”的現實工作中，過多的對應中心業務工作，對自身的書記要發揮第一責任人作用的要求把握不準，如何履行好第一責任人的職責研究不夠，提升和推動基層黨建工作的能力和水平難以適應黨建工作責任制建設的需要。

（五）黨建考核體系不健全，缺少激勵和可操作性

有的基層單位沒有把黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行。有的沒有把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。有的對抓基層黨建工作成績突出的缺少表彰和正向的引導激勵，對思想不重視、工作不得力的批評不夠。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，對造成不良影響和嚴重后果的領導班子和主要責任人的責任追究不夠。

雖然以上問題只存在于部分單位和個別基層黨組織中，但如果視而不見，任其發展下去，必然將影響到兵團整個基層黨組織建設的發展。因此，必須結合問題，深入研究，并不斷推進黨建工作責任制的落實。

三、兵團落實基層黨建工作責任制的對策研究

習近平同志指出，“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效”。中國共產黨加強黨的建設的偉大實踐也證明，堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，最根本的是要積極創新體制機制，全面落實基層黨建工作責任制，努力提升基層黨建工作規范化、制度化和科學化水平。為此，必須做好以下工作：

（一）要樹立圍繞中心抓黨建工作的大局意識

一是不斷強化“黨要管黨、從嚴治黨”責任意識。基層黨組織要按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，認真履行領導職責，定期聽取下級黨組織的工作匯報，加強督查考核，研究和解決突出問題。二是找準“圍繞中心，服務大局”職能定位。面對新形勢新任務新要求，堅持把“圍繞中心、服務大局”作為提高基層黨建工作科學化水平的出發點與落腳點，自覺把基層黨建工作放在保障并促進基層建設的大局中來思考和謀劃，把黨建工作作為硬任務，列入重要議事日程，結合基層實際找準“圍繞中心，服務大局”的切入點與結合點，實現黨建工作與業務工作深度融合，真正把基層黨建工作的政治和組織優勢轉化“圍繞中心，服務大局”的強大力量。三是要樹立黨建“主業”意識。要樹立“黨委和書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的思想，并以此作為衡量和考核黨建水平的標尺。四是要樹立黨建工作是各項工作的保障意識。做好工作，關鍵在人和隊伍。抓好黨建工作，更好地調動干部隊伍和個人的積極性、創造性，就能更好地推動工作，從而提供更加有力的保障。

（二）明確工作職責，解決好“誰去抓”的問題

1.要健全工作責任機制。首先，要強化黨組織書記的責任，加強黨的建設，黨組織書記是第一責任人，要負起黨建第一責任人的重任。其次，要建立層級分明的責任體系。建立崗位職責規范，分類分層理清黨組織書記、副書記、班子成員的崗位職責，將黨建工作目標任務進行細化量化，建立責權明晰、分工明確、任務具體的黨建工作責任體系。

2.健全監督機制。注重加強對班子成員履職行為的監督和約束，按照“誰主管誰負責、責不下移、失責必究”的原則，強化對下一級黨組織書記履行第一責任人職責的管理和監督，督促各級黨組織書記進一步增強黨建工作責任意識，認真履行責任，充分發揮主觀能動性，形成規范的管理體制和工作運行機制，確保監督工作經常化、制度化。

3.明確責任主體。不斷落實黨委班子的集體責任，每年與基層黨委簽訂黨建工作目標責任書。不斷落實各級書記的第一責任，嚴格落實黨建工作的領導和指導責任。不斷落實分管領導的直接責任，督促分管領導抓好本地本單位黨建工作規劃和計劃的落實。不斷落實黨務干部的具體責任，切實做到以制度管權、以制度管人、以制度管事，提高黨的基層組織的執行力。

4.強化推進機制。圍繞抓調研查擺問題，建立定期調研制度，每年確立專項課題，深入一線摸實情、找問題、理思路、定措施。圍繞抓落實強化督查，定期對重點領域、重點工作、階段性任務進行督查通報。圍繞抓宣傳營造氛圍，制定黨建工作宣傳要點，為落實黨建工作責任制營造輿論氛圍。

（三）推進黨建工作創新，提升黨建工作責任落實的成效

1.要始終把基層黨組織規范化建設作為落實黨建工作責任制的一條主線，突出抓好基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障建設，以規范化和制度化促進基層黨建工作科學化。

2.要適應時代，創新方法。具體包括建設基層黨建工作信息化網絡，構筑黨員教育、管理和監督的平臺。充分利用計算機網絡反應快、傳播廣、形式活的特點，不斷豐富和活躍網上文化生活，使更多的人關心黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和號召力。在具體操作過程中，既要注重正面宣傳引導，又要結合反面教材警示教育；既要采用大家喜聞樂見的傳統形式，也要有所創新，有所借鑒，增加黨建工作的新鮮感，不斷提高黨建工作水平。把基層黨建工作落腳點放到體現服務群眾和群眾滿意度上。保持同職工的密切聯系，維護好群眾的根本利益。凝聚群眾共同奮斗是基層黨建工作創新的核心，也是我們黨先進性的生動體現。

3.要加強責任體系建設。兵師團各級黨委要切實增強“主業”意識，努力做到思想重視黨建、工作突出黨建、精力集中黨建、政績考核黨建，對已簽訂的責任狀要逐條研究、逐項落實。加強責任體系建設，必須落實書記第一責任。各級黨組織書記要牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識。認清抓好黨建工作就是自己的職責所在。真正把抓發展作為第一要務、抓改革作為第一動力、抓民生作為第一目標、抓黨建作為第一保障。堅持統籌兼顧、科學擺布，做到同部署、同落實、同推進、同考核。要親自研究和推進黨建工作，以黨建工作新成效，保障和帶動各項事業發展。加強責任體系建設，還必須落實常委分管、行政負責人配合、組織部門牽頭、黨政部門協同、基層組織執行等各項責任。

（四）建立健全激勵約束機制，確保黨建工作責任制的規范化

1.完善制度約束機制。以規范基層黨建工作規定作為主要內容，制定相應的工作標準和流程。對基層黨組織的每項工作要求、工作內容、工作標準、工作流程都作出詳細規定，以達到掌握“標準”就能明晰黨建工作的目的。按照重點突出、操作實用的原則，對黨建工作制度統一梳理，為基層黨組織有效開展工作提供完整、詳細、規范的標準依據和制度體系。使黨建工作有章可循、有序進行，強化黨建工作規范化管理。

2.健全獎罰激勵機制。建立黨建目標管理責任體系和黨建工作考核獎罰辦法，根據不同類型黨組織的特點，細化量化黨建工作的目標任務，科學設置黨建考核指標及分值。把“軟任務”變成“硬指標”。

3.完善制度保障機制。重點要解決好基層黨建工作有人管事，人錢辦事，和有制度的問題。貫徹落實好基層連隊3萬～5萬元的黨建活動經費，加大對社區黨建，社會組織黨建經費的投入力度，發揮好機關黨組織的示范引領作用。

（五）完善黨建責任制考核體系，加大考核結果的運用

一是要完善評價體系。在考評程序上，設定目標考核、專項述職、民主測評、民意調查、述職評議5個環節；在內容設置上，分領域制定考核評價實施細則，分類制訂年度目標考核指標；在指標設計上，設置自查評分表、考核評分表、民主測評表、民意調查表、述職評分表，實行百分制量化考核；在權重劃分上，加大目標考核、述職評議的力度，力求考核結果的科學性和準確度。二是要突出實績考核。真正做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展體現在黨建考核的工作中。三是要注重結果運用。把考核結果作為對領導班子及其成員工作實績評定選拔任用的重要依據，并與干部的提拔使用相結合，在同等條件下，優先錄用。

責任編輯：張洋