建設伊—霍城市經濟帶的思考與建議

[摘要]城市在世界經濟發展中的作用日益明顯。以核心城市帶動的城市經濟帶作為城市的集合體，其所具有的競爭力是單個城市無法比擬的。伊—霍城市經濟帶是伊犁州直政治、經濟、文化等中心，在打造絲綢之路經濟帶重要支點中具有十分重要的地位，是經濟社會發展的增長極，必須要加快推進其建設。

[關鍵詞]絲綢之路；城市經濟帶；增長極

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2015）05—0053—04

[作者簡介]黃新平，男，中共伊犁州委黨校經管教研室副教授，研究方向：區域經濟。

隨著世界經濟發展進程的加快，城市在世界經濟發展中的作用日益明顯。以核心城市帶動的城市經濟帶作為城市的集合體，其所具有的競爭力是單個城市無法比擬的。在21世紀城市經濟帶以其整體競爭力、創新能力將成為區域經濟持續、快速發展的推動力。

隨著國家“絲綢之路經濟帶”戰略的推進，新疆作為核心區的地位得到確立，伊犁州直依托獨特的區位優勢將打造“絲綢之路經濟帶”核心區的重要支點，在這一進程中，以伊寧市、可克達拉市、霍爾果斯市為核心的城市經濟帶將發揮出極其重要的作用，將成為推動伊犁州直全面對外開放，加快經濟社會發展的增長極，輻射帶動州直其它縣域協調發展。

一、增長極與城市經濟帶

（一）增長極理論

由法國經濟學家佩魯在1950年首次提出的，該理論被認為是西方區域經濟學中經濟區域觀念的基石，是不平衡發展論的依據之一。增長極理論認為：一個國家要實現平衡發展只是一種理想，在現實中是不可能的，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。

經濟增長極理論是20世紀40年代末50年代西方經濟學家關于一國經濟平衡增長抑或不平衡增長大論戰的產物。許多區域經濟學者將這種理論引入地理空間，用它來解釋和預測區域經濟的結構和布局。后來法國經濟學家布代維爾將增長極理論引入到區域經濟理論中，之后美國經濟學家弗里德曼、瑞典經濟學家繆爾達爾、美國經濟學家赫希曼分別在不同程度上進一步豐富和發展了這一理論，使區域增長極理論的發展成為了區域開發工作中的流行觀點。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。

現代區域經濟研究中，增長極理論被廣泛用作為區域發展的指導理論。增長極理論主張優先發展具有優勢的地區和產業，把他們培育成增長極，通過增長極的擴散效應帶動周邊地區和產業的發展，最終實現整個區域的經濟增長。這個理論為我們研究城市經濟帶奠定了理論基礎。

（二）城市經濟帶

人們一般把若干密集城市構成的經濟區域，稱為“城市經濟圈”，或“城市經濟群”“城市經濟帶”。應該說，這三個概念是有嚴格區別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態：一種是環狀的；一種是點狀的；一種是帶狀的。

1957年，法國學者簡·戈特曼首創“大都市帶”理論，提出了一種嶄新的城鎮體系空間發展理念，引起了世界范圍的紛爭。他認為，大都市帶是市街區成片地連在一起，消滅了城市與鄉村明顯的景觀差別的地區，是當代城市群發展到成熟階段，地區形成資源要素的高度密集性和整個地區多核心的星云狀結構；從空間組織上看，是其基本單元內部組成的多樣性和宏觀上的“馬賽克結構”。戈特曼認為大都市帶昭示了未來經濟組織與人類集聚模式的方向，而都市圈是構成大都市帶的基本地域單元。與大都市帶相對應的是都市圈概念，目前國際上對于都市圈還沒有統一的概念與界定標準，一般認為所謂“都市圈”是指由一個或多個核心城鎮，以及與這個核心具有密切社會、經聯系的，具有一體化傾向的臨接城鎮與地區組成的圈層式結構。“都市圈”是客觀形成的和主觀推動的產物，其建立的根本意義是打破行政界限，按經濟與環境功能的整合需求及發展趨勢，構建相對完善的城鎮群體空間單元，并以此作為更廣闊空間的基礎，同時增強區域的整體競爭力。

國內學者是在20世紀90年代開始研究推廣城市經濟圈的理論。但對城市經濟圈的概念卻頗有爭議，至今仍沒有統一的界定。從城市經濟帶角度來看，它主要是指在一個區域中以幾個相鄰的城市為紐帶，依托便捷的交通體系，在合作共贏的基礎上組成利益共同體，形成具有較強經濟競爭力和創新發展力的城市經濟集聚帶，輻射帶動區域內其他經濟體的發展。

加快城市經濟帶的發展有利于促進區域經濟的一體化。城鎮之間的聯系實質上就是地區之間的聯系，是通過地區中城市之間的聯系來進行的。一般說來，城鎮密度越高的地區，區域之間的聯系就越頻繁。城市經濟帶中城鎮密度高，地區間經濟聯系也最為密切。這有利于強化各城鎮的工業化發展，推動市場化進程，推動區域經濟一體化。

二、伊—霍城市經濟帶的基礎條件和功能定位

“伊—霍城市經濟帶”是指伊寧市至霍爾果斯市，以312、218國道連接可克達拉市，覆蓋伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣、兵團第四師的近10個團場以及霍爾果斯和都拉塔口岸的城市經濟群。建設“伊—霍城市經濟帶”能夠進一步提高伊犁州直新型城鎮化水平，促進城鄉一體化發展，進而強化伊犁州直的區位優勢，增強經濟發展競爭力。

之所以確定城市經濟帶而不是城市經濟圈，主要是城市經濟圈是建立在一個或幾個中心城市基礎上的，這個中心城市具有較強大的綜合實力，較完善的基礎設施，較發達的交通通信網絡，較深厚的城市文化底蘊，能夠產生強大的集聚和輻射作用。而以目前的伊寧市、可克達拉市、霍爾果斯市的發展現狀，都不具備這樣的實力和能力，無法形成城市經濟圈。因此，更適合于帶狀的集群式發展模式，依托重要的交通干線，通過統一的科學規劃，打造各具特色、功能互補、開放包容、利益共享的城市經濟帶，逐步壯大中心城市，增強集聚和輻射能力，成為帶動伊犁州直經濟社會發展的增長極。

（一）“伊—霍城市經濟帶”的基礎條件

這一區域是伊犁州直經濟社會比較發達的區域，涵蓋人口達166.44萬人，占伊犁州直總人口的55.75%，創造的國民生產總值為359.2億元，占伊犁州直生產總值的52.67%。在伊犁州直對外貿易發展中，霍爾果斯口岸和都拉塔口岸發揮著舉足輕重的作用，2014年前三個季度，兩個口岸分別完成進出口貿易額97.08億美元和30.58億美元，成為伊犁州直對外貿易的支柱。伊犁州直地區的建制市主要都集中在這一區域內，公路、鐵路、民航、管道等綜合交通運輸網絡較為發達，最重要的是在霍爾果斯口岸由國家批準設立的中哈霍爾果斯邊境合作中心和霍爾果斯經濟開發區。區域內還有國家級邊境經濟合作區，以及自治區級、兵團級和州級工業園區，兩個對外開放陸路口岸。312國道和清伊高速、伊墩高速貫穿全境，將城市經濟帶串連在一起。

獨特的地理區位優勢和良好的發展基礎，使這一區域具備了集群發展、率先發展的條件和可能。

（二）“伊—霍城市經濟帶”的功能定位

根據這一城市經濟帶的綜合因素分析，可以看出在伊犁州直經濟社會發展中，在打造“絲綢之路經濟帶”核心區重要支點進程中，這一區域都將發揮出十分重要的作用。所以，這一區域應成為伊犁州直經濟社會率先發展的增長極，成為伊犁州直打造絲綢之路經濟帶新支點的重要基礎。

首先，從當前伊犁州直經濟社會發展的總體形勢來看，這一區域的功能首先應該是新疆推進綜合改革的試點區。黨的十八屆三中全會作出進一步全面深化改革的決定，各項改革正在逐步展開，改革紅利將持續釋放。同時，我國經濟發展也已進入新常態，轉型升級、結構調整在加速推進。在這一背景下，建設“伊—霍城市經濟帶”正體現出全面深化改革的要求。國家批準成立霍爾果斯經濟開發區，在中哈霍爾果斯邊境合作中心推行離岸人民幣試點金融港建設；伊寧市和霍爾果斯口岸是國家推進商貿物流中心建設試點城市（口岸）；伊寧市還是國家開展“智慧城市”建設的試點城市；同時伊犁州直地區也是自治區實施“兩個可持續原則”的試點區域。因此，通過建設這一城市經濟帶可以積極開展政府管理體制改革、推進城鄉一體化建設改革、城鄉戶籍制度改革、基礎設施建設機制改革、區域經濟一體化探索、財稅金融體制改革以及兵地融合經濟等諸多領域的改革，為新疆的全面深化改革提供探索的經驗。

其次，這一區域還應成為新疆“兵地融合發展”的實驗區。第二次中央新疆工作座談會指出：“新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區黨委領導下的社會穩定和長治久安的重要力量，支持兵團發展壯大是黨中央的一貫方針”。習近平總書記也強調指出兵團工作只能加強不能削弱，要積極推進兵地融合發展。“伊—霍城市經濟帶”涵蓋了伊犁州直三縣兩市及兩個口岸，也包括了兵團第四師十個團場，在長期的建設發展中，兵地雙方也已結成了十分緊密的“你中有我、我中有你”的協作關系。隨著霍爾果斯市和可克達拉市的成立進一步推動了兵地之間融合發展的進程，通過建設“伊-霍城市經濟帶”可以促使伊犁州與兵團第四師加快實現區域經濟一體化發展目標，可以在經濟發展、城市規劃與建設、基礎設施互聯互通、產業布局與發展、教育、科技、文化、醫療以及人才培養與流動等方面開展更加廣泛深入地合作，為新疆更好地推進兵地融合發展開展先行先試。

最后，這一區域還應成為新疆推進新型城鎮化發展的示范區。新型城鎮化是我國進一步實現科學發展，全面建設小康社會的重要任務，它的主要目標是推動城鄉一體化發展，形成科學合理的城鎮格局。“伊—霍”城市經濟帶以國道218線為主軸，沿線分布著眾多的城鎮，是伊犁州直城鎮化水平較高的地區，在推進新型城鎮化的過程中，這一地帶可以很好地借助原有的基礎加快提升城鎮化水平，通過統籌協調，合作共贏，合力打造新疆西部城市群，為更好地推進新疆新型城鎮化做出引領和示范。

具體來看，伊寧市作為經濟帶中發展最為成熟、設施較為完善、綜合實力較強的城市，要努力打造伊犁州直的交通樞紐、金融中心、信息中心、文化教育和醫療中心、商貿物流中心，使伊寧市成為城市經濟帶中擁有百萬人口的核心城市，發揮輻射帶動作用，推進城市經濟帶的建設發展。

霍爾果斯市要緊緊依托中哈合作中心、經濟開發區優勢，通過口岸和市政基礎設施建設，不斷完善城市功能，建設成為中國西部的對外開放的國際性口岸城市，成為新疆西部重要的進出口商品加工生產基地。

可克達拉市要充分發揮兵團的組織優勢和規模優勢，借助融合發展的機遇，努力發展現代特色農牧業和旅游業，以及現代商貿物流業，使其成為新疆兵地融合發展的示范市，“伊—霍”城市經濟帶樞紐城市。

伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣和都拉塔口岸要充分發揮各自的優勢，在城市經濟帶中，緊緊圍繞城市經濟帶建設，努力發展各具特色、功能互補的現代產業，逐步融入城市經濟帶中，打造城鄉一體化發展格局，在城市經濟一體化發展中不斷增強綜合實力。

三、加快“伊—霍城市經濟帶”的對策建議

加快建設“伊—霍”城市經濟帶對于伊犁州直打造“絲綢之路經濟帶”核心區的新支點具有十分重要的現實意義。因此，必須要采取有力措施加快推進。

首先，要盡快采取有力措施，抓緊開展前期科學規劃工作。要迅速組建伊-霍城市經濟帶工作領導小組，由州黨委政府主要領導，吸收兵團第四師的主要領導參加，州直相關部門和第四師相關部門以及區域內有關口岸、縣市（含兵團第四師）共同組成，認真參照烏昌一體化的經驗，對城市經濟帶進行統一領導、統一管理、統一規劃，嚴格按照分工協調、合作共享的原則，做好頂層設計，有計劃分步驟有序推進城市經濟帶建設。

其次，要積極爭取自治區的支持，將這一區域列為新疆推進綜合改革的試點區和“兵地融合發展”的實驗區、新型城鎮化發展的示范區。伊犁州黨委政府和兵團第四師要通力合作，不斷解放思想，轉變觀念，全面深入各項改革，完善體制機制。要勇于打破現行管理體制的束縛，努力開展先行先試，創新發展，并及時總結經驗教訓，進一步推進政策創新，積極營造統一的發展環境，爭取當好新疆改革發展的排頭兵。

第三，要圍繞伊犁州直地區中心城市伊寧市，緊緊抓住霍爾果斯市和可克達拉市的建設機遇，依托霍爾果斯經濟開發區、清水河江陰工業園、伊寧市邊境經濟合作區、霍爾果斯經濟開發區伊寧園區、伊寧縣伊東工業園、察布查爾縣伊南工業園和兵團第四師工業園區等，借助較為發達的公路鐵路航空交通網絡和比較完善的基礎設施，大力發展現代商貿物流、現代服務業、高新技術產業、能源化工產業、農副產品精深加工、進口資源再加工和出口商品加工等，以建設天山西部中心城市為目標，加快推進新型城鎮化建設，以伊寧市為中心，打造半小時城市經濟帶，充分發揮城市集群的效應，為今后打造天山西部百萬人口的大城市奠定基礎，并使之成為伊犁州直經濟社會發展的增長極，發揮輻射帶動周邊縣市發展的作用。

第四，要進一步完善各項基礎設施，努力實現“伊—霍城市經濟帶”互聯互通。在各個城市建設過程中，要緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設的重要契機，打破地域分割，走融合發展的道路，統籌協調基礎設施建設，在建設規劃、資金籌措、市政設施、交通布局、產業發展、人口管理、社會保障、教育醫療等等方面，都要進行充分的統一規劃建設，最大化地整合資源，充分發揮資源的綜合效率，建立統一開放的市場體系，逐步實現城市經濟帶一體化發展。

第五，建立“伊—霍”城市經濟帶發展基金，為經濟帶建設提供資金保障。受制于伊犁州直整體經濟發展水平的制約，無論是伊寧市還是新設立的霍爾果斯市、可克達拉市都面臨著艱巨的建設發展任務，對資金的需求會很巨大，單靠一個城市是很難支撐城市經濟帶發展的。因此，必須要發揮整體的力量，充分調動城市經濟帶中的各方積極性，由區域中的各個縣市財政拿出一點，企業投資一點，依照市場的規則，遵循利益共享、風險共擔的原則，成立具有混合所有制性質的城市經濟帶發展投資公司，在政府統一的規劃和指導下，全面負責城市經濟帶基礎設施建設的相關事宜，提高投資的效益。

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責任編輯：楊偉民