我國大學(xué)治理中的社會(huì)參與問題及構(gòu)建策略

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系日益密切。本文指出社會(huì)參與大學(xué)治理的問題，有社會(huì)參與意識(shí)淡薄、權(quán)利不明確、體系不完善、力度不夠等，并提出了具體的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)參與;問題對(duì)策;構(gòu)建策略

大學(xué)是重要的社會(huì)公共事業(yè)，由于其具有獨(dú)特的學(xué)術(shù)性和社會(huì)性，所以具有十分重要的社會(huì)功能。現(xiàn)實(shí)中各種社會(huì)力量以不同的方式影響大學(xué)的治理，社會(huì)參與大學(xué)治理的途徑、方式、范圍都在逐漸擴(kuò)大。面向未來，積極探索社會(huì)力量參與大學(xué)治理的途徑，健全社會(huì)參與機(jī)制，將成為我國大學(xué)治理的重點(diǎn)議程之一。

一、大學(xué)治理與社會(huì)參與

現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展使資源對(duì)大學(xué)的約束性越來越強(qiáng)，而大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織，社會(huì)力量也是參與大學(xué)治理重要的外部因素，建立大學(xué)與社會(huì)力量之間的和諧關(guān)系，成為大學(xué)發(fā)展的杠桿。

1.社會(huì)參與的內(nèi)涵、主體與內(nèi)容

大學(xué)的社會(huì)參與是每一個(gè)人有權(quán)利和渠道去參與大學(xué)管理的一種非正式機(jī)制。社會(huì)參與是指社會(huì)組織、社會(huì)公眾等作為大學(xué)治理的利益相關(guān)者，參與大學(xué)的各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理及運(yùn)作，并據(jù)此影響大學(xué)權(quán)力的運(yùn)行和結(jié)構(gòu)，分享大學(xué)發(fā)展成果的過程。社會(huì)參與相當(dāng)于給大學(xué)裝上一個(gè)自由的外在力量，內(nèi)部看不到的需求和弊端可以通過社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)透明化，發(fā)揮監(jiān)督和促進(jìn)的作用。目前社會(huì)參與的主體主要包括媒體、學(xué)生家長、教育中介組織、企業(yè)等外部利益相關(guān)者。

2.社會(huì)參與大學(xué)治理的依據(jù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。社會(huì)參與已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的必由之路。大學(xué)之道，在明德，在親民，在止于至善。大學(xué)是由利益相關(guān)者構(gòu)成的組織，在組織中各利益相關(guān)者共同分享資源，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

二、我國大學(xué)治理中社會(huì)參與存在的問題

20世紀(jì)90年代以來，學(xué)者們從西方政治學(xué)和公共管理學(xué)中引入治理理論。治理理論強(qiáng)調(diào)的是一種互動(dòng)、合作與協(xié)商的伙伴關(guān)系，它的主張是重構(gòu)政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，在學(xué)校的管理中更加注重權(quán)力制衡與行為的互動(dòng)，共同管理學(xué)校事務(wù)。

1.社會(huì)參與的意識(shí)淡薄

一直以來我國的教育事業(yè)都是在政府的監(jiān)管之下，社會(huì)大眾在思想上認(rèn)為教育是政府和學(xué)校的責(zé)任，即使能參與學(xué)校管理活動(dòng)，那也只是形式而已，決策還是由政府做出。社會(huì)大眾對(duì)自己的責(zé)任及義務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)，社會(huì)大眾參與的主體意識(shí)、利益意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄。

2.社會(huì)參與的權(quán)利不明確

政府和學(xué)校都參與了高等教育的管理。近年來，高等教育改革的重點(diǎn)一直是協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系。但是高等教育改革并沒有突破性進(jìn)展，政府實(shí)際上是真正的權(quán)力擁有者。而介于學(xué)校和政府之間的社會(huì)大眾幾乎沒有權(quán)力。按照利益相關(guān)者理論來說，任何一方的利益相關(guān)者都應(yīng)享有同樣的權(quán)力，但是實(shí)際上是社會(huì)參與高等教育中的權(quán)力分配與運(yùn)用、行為規(guī)范、參與渠道等都不明確，社會(huì)大眾的權(quán)力沒有保障和行使的空間。

3.社會(huì)參與的力度不夠

目前大學(xué)中的社會(huì)參與主要是企業(yè)參與大學(xué)的科研與學(xué)生的就業(yè)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革基本沒有參與。社會(huì)、企業(yè)與大學(xué)之間的合作多呈間接性，缺乏積極主動(dòng)性，互相之間了解與溝通較少，參與的力度與深度不夠，社會(huì)參與的渠道比較單一。

4.社會(huì)參與的構(gòu)成體系不完善

我國教育中介機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)，缺乏國外大學(xué)中較為完善的評(píng)估、監(jiān)督、決策咨詢中介機(jī)構(gòu)，這使我國大學(xué)治理中社會(huì)參與的方式和途徑不夠完善，不能發(fā)揮其固有的效能。社會(huì)參與大學(xué)治理需要制定一套完善的參與制度與體系、參與方式以及一系列代表各利益相關(guān)者的表達(dá)機(jī)制與保障機(jī)制。

三、我國大學(xué)外部治理的社會(huì)參與的構(gòu)建策略

政府、學(xué)校、社會(huì)大眾都與社會(huì)參與密切相關(guān)，各種組織的建立、活動(dòng)的開展與事務(wù)的管理都需要協(xié)商與合作，共同決定發(fā)展前景。因此，本文從以下幾個(gè)角度提出具體的構(gòu)建策略。

1.政府適當(dāng)?shù)亟槿肱c支持，吸收社會(huì)力量參與政府關(guān)于大學(xué)的決策及管理

我國大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，雖然這種管理體制在很大程度上適合我國的國情，但不利于吸收社會(huì)力量參與大學(xué)的治理。大學(xué)要重視建立其治理中的社會(huì)參與其決策和管理機(jī)制，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國實(shí)際，建立由校外人士組成的委員會(huì)或理事會(huì)，吸收社會(huì)各界人士、行業(yè)組織、專業(yè)組織等社會(huì)力量參與大學(xué)治理，聽取他們對(duì)高等教育的意見和建議，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，并且作為高校最高決策層的咨詢機(jī)構(gòu)，為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)每個(gè)人的力量。

2.扶持教育中介及其他團(tuán)體

教育中介組織是聯(lián)系大學(xué)與政府、社會(huì)的紐帶和橋梁。獨(dú)立性與公正權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)參與中發(fā)揮著巨大的作用。中介組織由不同的社會(huì)力量組成，它是一個(gè)以向政府提供信息來為教育決策服務(wù)的機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)促進(jìn)大學(xué)與政府溝通理解的橋梁，是反映大學(xué)的需要與要求的雙向服務(wù)機(jī)構(gòu)。它可以向社會(huì)提供大學(xué)發(fā)展、科研的各種信息，促進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)大學(xué)的理解和支持，使大學(xué)在公開透明的氛圍中發(fā)展。

3.建立產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制

建立產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合機(jī)制是社會(huì)各界特別是企業(yè)參與大學(xué)治理的一個(gè)重要途徑。大學(xué)和企業(yè)組成聯(lián)合咨詢小組，向大學(xué)提供貸款、資助或獎(jiǎng)學(xué)金，建立教學(xué)實(shí)踐基地，探討雙方共同關(guān)心的問題。大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立機(jī)構(gòu)發(fā)展科學(xué)研究，大學(xué)參與企業(yè)培訓(xùn)，開設(shè)企業(yè)需要的新專業(yè)，組織大學(xué)里的教授與企業(yè)的骨干力量攻克企業(yè)難題。

4.建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

大學(xué)的監(jiān)督管理除了政府對(duì)高校的審計(jì)監(jiān)管外，還應(yīng)建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督。建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，可以嘗試由其他利益相關(guān)者，如學(xué)生家長、企事業(yè)單位人員等進(jìn)行監(jiān)督，定期舉行會(huì)議。還可以由代表社會(huì)公眾利益的公共媒體或?qū)Ｂ毶鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)督。

治理理論的基本觀點(diǎn)是政府對(duì)于社會(huì)組織不再是管理與被管理的關(guān)系，而是一種合作伙伴關(guān)系。學(xué)校是一個(gè)特殊的社會(huì)組織，將治理理論引入大學(xué)治理，通過權(quán)利的多主體、多中心和協(xié)商式民主來實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者利益的最大化。政府必須從“既掌舵又劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫娑粍潣保瑥碾p重任務(wù)中解放出來，做大學(xué)這艘船的掌舵者。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、大學(xué)的三重需求，以合作、協(xié)商作為工作方式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的良性運(yùn)作，更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。

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