基于政策公平性與技術相容性的河北省普通高等教育招生考試制度改革研究

摘 要：我國長期以來采用的統一招生考試制度，在擇優選才、保證生源質量和維護社會公平等方面發揮著積極作用，但也面臨各種嚴峻挑戰。沒有改革就沒有發展，普通高等教育招生考試制度改革是教育領域綜合改革的突破口，應予以重視。

關鍵詞：政策公平；技術相容；制度改革

教育部已出臺普通高等教育招生考試制度總體方案和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等五個配套實施意見。河北省是生源大省，推進改革既要積極更要穩妥，筆者通過調研和閱讀相關資料，頗有感悟。

一、普通高等教育招生考試制度改革中存在爭議的問題

社會各界對高考“分類考試”改革褒貶不一。有人認為，高考“分類考試”改革意義重大，可以引導基礎教育體系逐漸分層，改變只重視“高學歷”的人才選拔方式，真正實現評判標準的多樣化。也有人認為，高考“分類考試”改革不是高考制度改革的亮點，對于解決當前教育問題作用不大。

1.普通高等教育招生考試制度改革是否真正體現了公平性原則？教育部考試中心主任戴家干指出：公平是高考改革的核心價值理念。高考制度設計不僅要維護考試過程的公平，而且要為促進教育公平做出應有的貢獻。筆者認為，公平就是使考生在考試計分和錄取等環節得到平等對待，如果有考試需要特殊照顧（如免考、加分等），應予以照顧。例如：對于殘障考生，應該將他們特殊安排在適當的環境里考試，并對其進行公平考核，同時也要確保這些安排不會給其他考生造成不公平。

2.普通高等教育招生考試制度改革是否能夠真正減輕師生負擔？普通高等教育招生考試制度改革的重要出發點之一是期望能真正減輕考生的學業負擔和心理壓力，但現實卻并不遂人愿。如當年廣西本、?？瓶荚嚪诸惛母飳嶒炇〉脑蛑皇菆罂既藬狄贿叺?，只有10%左右的學生直接報考?？疲芏鄨蟊究频目忌詈蠖嫉每純纱?，這反而增加了考生的學業負擔和心理壓力，導致家長和學生意見很大。

3.普通高等教育招生考試制度的設置和考試內容的選擇是否科學？高考考試科目的設置和內容的選擇是改革的重點與難點，因為這涉及高考公平與否和考核標準科學與否。浙江和江西的高考分類考試改革把語文、數學、外語三科作為本科和高職（高專）共同的考試科目，但題型結構和考試內容都沒有變化，這顯然違反高考分類考試改革的初衷。

二、關于我省普通高等教育招生考試制度改革的建議

1.優化高考制度體系的內部結構與功能。高考改革不能脫離中國的歷史文化傳統和社會實情，要從我國國情出發，根據教育規律深化教育領域綜合改革。一是應從長遠規劃著眼，短期目標著手，進一步優化高考制度體系的內部結構和整體功能。二是應著力保證高考制度的公平規范。

2.調整招生計劃制度的規制范圍和方式。招生計劃制度的規制范圍和方式，是制約我國當前招生考試制度改革的關鍵問題之一。當前應在高校的招生計劃制定及錄取范圍劃分上下功夫，完善錄取政策，保證錄取過程的公平、公正。各省市自治區招生辦應進一步轉變職能，確立服務意識，打造更為完善的、以現代技術為基礎的錄取信息平臺，供各學生和高校使用。

3.堅持政策制定公開、執行政策透明。公平的政策從何而來？用羅爾斯的話來說，理性的個人，在擺脫自身種種偏見之后，大家一致同意的社會契約，就是公平，公平就是“沒有偏見”。高考改革既不應無視民意，也不能完全為民意所左右，而應在了解民意、尊重民意的基礎上，運用科學的方式做出正確的決策。

公平的政策需要公平地實施，政策需要機構或個人落實，一項政策公布后，需要有關職能部門制定相應的實施細則。高考政策尤為特殊，許多細節通常是考試機構隱秘執行的，黑箱作業制定的政策，即使公平也難免受到公眾的懷疑。只有公開政策制定過程，集合民意，并接受社會監督，才能保證公平。

4.建立高等教育招生公平監測和調節機制，政策實施需要測評技術配合?？荚嚈C構是高考政策最主要的執行者，為了保證考試機構公平公正，在社會上有公信力，主管部門應當設立專門的監管機構進行監管。對于新出臺的高考政策，考試機構應當聘請測評技術專家研究設計配套的測評技術、方法和措施，并接受監管機構的審批，唯有如此，普通高等學校招生考試制度改革才能日趨完善。

綜上所述，我省普通高校招生考試制度改革一定會在堅持全國統一考試的前提下，逐步建立起多元化考試評價標準與選拔錄取相結合的體系，政府加強宏觀指導和調控，高校加強自我約束，社會中介規范服務，各方面在有效監督中循序漸進，普通高等教育招生考試制度一定會朝著更加適合我國國情、更有利于創新型人才脫穎而出的方向邁進，為我國建設人力資源強國提供更強大的智力支持。

參考文獻：

[1]姜泓冰.本專科分開考試具破冰意義[N].京華時報，2010-3-14.

[2]戴家干.堅持公平公正，深化高考改革[J].求是，2011（2）.

基金項目：本文系河北省教育科學研究“十二五”規劃課題立項課題“基于政策公平性與技術相容性的河北省普通高等教育招生考試制度改革研究”（課題編號：1407017）。