我國非營利組織促進社區發展問題研究

摘要：隨著社會改革的不斷深入，非營利組織在當今中國社會中發揮著越來越重要的作用，特別是已經成為促進社區發展的重要力量，為了促進非盈利組織更好的發展，以及發揮好促進社區發展的作用，本文通過分析目前我國非營利組織在社區發展中存在的問題及原因，提出了幾點措施。

關鍵詞：社區；社區發展；非營利組織；社區建設

一、非營利組織在社區建設中的作用

1.非營利組織是推動社區發展的重要力量。

目前存在的非盈利組織主要有基金會、慈善組織、志愿團體、社區自治組織、業主委員會、鄰里組織、老人協會等等組織。這些形形色色的非營利組織以其區別于政府和企業組織的章程和活動方式推動著社區的發展。非營利組織以其不同于政府組織和企業組織的方式提供著更加方便、實際和高效的公共服務，而且非營利組織提供的社區服務往往更能體現社區的需要，服務更直接，更具人文關懷特征。

2.非營利組織提供著直接、具體和富有人性化的公共服務，滿足社區居民的多種需求。

根據社區民眾實際需要而提供的社會服務在某種程度上比政府專業組織和專業人員的服務更具有人性化。在特定的社區內，傳統的社區服務已經難以滿足社區居民日益增長的需求，這對社區非營利組織提出了新的要求。新型的非營利組織應該改變過去服務對象單一，服務方式保守的問題，在推動社區建設和社區發展的工作中，不僅要扶貧幫弱，更要將與社區居民生活切實相關的問題落到實處，比如，安頓下崗失業人員，提供養老保障，豐富社會生活等，確保社區工作更加具體和人性化，滿足社區居民的多種需求。

3.非營利組織對志愿者的吸引和動員能力，是充分利用人力資源激勵民眾參與社區發展的重要手段。

近年來，我國的社區志愿服務有了很大的發展，隨著非營利組織的發展，它們已經成為動員和吸引志愿人員開展社區服務的重要力量。這種針對社區的志愿服務是培養社區意識、增強社區認同感和歸屬感的重要方式。隨著人們接受教育比例的擴大，文化素質的提高，人們已經不在滿足于吃飽穿暖的物質生活，對精神境界的要求也在提高，越來越傾向于從提供志愿服務中獲得滿足。這就需要非營利組織適時的為志愿者們提供這樣一種平臺，一種提供志愿服務的途徑。這樣既減輕了社區的財政負擔，又能調動人們建設社區的積極性。

二、我國非營利組織在促進社區發展中的問題

非營利組織在我國起步時間晚，力量薄弱，雖然已經成為推動社區發展的重要力量，但是由于受我國體制等方面的影響，還存在很多問題。

1.政府干預過多，社區自治組織行政化傾向明顯，獨立性差。

社區管理的自治組織是居民委員會，不屬于國家行政機關，它與政府機關是指導與被指導、協助與被協助的關系。但事實上，居委會的行政性傾向特別明顯，從工作人員的配備到居委會的日常瑣碎事務，都深受政府機關的干預。居委會的自治職能的蛻變，無法滿足居民的參與需求和期望，居民也不相信自己的參與能夠影響居委會的決策。由此導致居民參與嚴重不足，對社區公共事務和公益事業漠不關心。

2.政府準入門檻高，使得提供專業性、技術性服務以及社區居民自發組織的非營利組織難以進入社區并在社區扎根。

3.社區內非營利組織成員整體素質偏低，老齡化和非專業化現象嚴重。

在我國，存在這樣一種現象，街道及居委會干部年齡偏大，文化程度偏低，業務素質不高，而年富力強、文化層次高、懂得現代社區管理的年輕人才十分缺乏。而這一狀況嚴重阻礙了現代社區建設，一些隨著社會發展出現的新型生活問題，他們無法提供專業和及時的服務。因此，要鼓勵高學歷高素質的年輕人才積極參與到社區管理的工作中來。

三、促進非營利組織在社區發展中發揮更好作用

我國的非營利組織尚處于起步階段，很多地方都還存在不少問題和困難。因此，就很有必要借鑒國外非營利組織在社區建設方面的經驗，同時結合我國實際，從而形成有中國特色的非營利組織發展思路和社區建設模式。

首先，我國政府應對非營利組織給予政策和資金上的扶持與幫助。

非營利組織對促進社會發展和社區建設的重要性不容忽視，因此，作為國家政府層面，應采取推動措施促進非營利組織的健康成長。

其次，非營利組織要加強自身獨立性，同時要與政府保持良好的平等合作關系。政府要下放給非營利組織充分的自主權。

第三，非營利組織應積極參與社區建設，為社區居民提供多樣化的服務。

第四，改變由街道辦事處直接管轄社區福利服務設施的現狀，引入競爭機制。

第五，重視對志愿者的教育和培訓，建立激勵機制，吸引優秀人才，使志愿服務社區化。

總之，在社區發展中，必須充分發揮非營利組織這一重要力量的促進作用。一方面政府要為非營利組織的發展提供良好的政策法律環境和資金支持，并使其發展軌道能與社區建設相結合；另一方面要給非營利組織獨立發展的空間，充分發揮其自身力量，不斷完善新型社區服務和社區管理，促進社區經濟、社會的協調持續發展。

參考文獻：

[1]常鐵威著.新社區論[M].北京：中國社會出版社，2005.

[2]汪大海，魏娜，郇建立主編.社區管理[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[3]張霞，張智河，李恒光主編.非營利組織管理[M].濟南：山東人民出版社，2005.

[4]王芳華，周潔如編著.非營利組織營銷[M].上海：上海交通大學出版社，2005.

[5]黃永紅.社區服務[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[6]婁成武，孫萍.社區管理[M].北京：高等教育出版社，2003.