淺議公共政策過程中網絡媒體的作用機制

摘要：隨著科學技術尤其是網絡技術的發展，網絡作為“第四媒體”開始迅速進入公眾社會生活之中。公民參政意識的提高以及網絡媒體的特殊優勢，使網絡在公共政策過程中的影響作用凸顯。在現代政治生活中，公共政策的制定、執行到政策的調整終結，都與網絡產生了密不可分的聯系。在面對網絡媒體的挑戰和沖擊下，政府應積極構建應對機制，以保證政策過程的科學性和民主性。

關鍵詞：政策過程；網絡媒體；應對機制

公共政策過程即政策過程，是公共政策學中的重要概念理論。政策過程的影響因素包括多種，如政府偏好、壓力集團、大眾媒體以及公民意志。隨著科學技術的不斷發展，尤其互聯網興起之后，網絡作為“第四媒體”開始在政策過程中發揮重要的作用。分析政策過程中網絡媒體的作用，是現代政府面臨的重要議題，對于實現公共政策科學性和民主性具有很深的現實意義。

一、政策過程中網絡媒體的作用機制分析

（一）網絡媒體在政策制定過程中的作用

網絡媒體對政策制定過程的作用，首先表現在網絡媒體可以提出某些公共問題并推動問題認定。網絡媒體作為一種現代信息傳播工具，實時性的特征使得其能夠時刻監測著社會環境變化，及時發現和提出社會問題。當網絡媒體發現某一社會問題時，通過給予頻頻追蹤報道和關注制造焦點效應，從而催生熱點公共問題，從社會問題到社會公共問題，最終促成公共政策問題。此外，網絡媒體通過其技術可以實現信息快速交流，釋放社會多元訴求。有效影響政策議程的設置。

網絡媒體對政策議程的作用，其次表現在能夠推動公共議程盡快轉化為政策議程。托馬斯·戴伊認為，“在政策制定過程中，媒體的權力體現在‘制造’，并將這些問題進行裝扮，使之變成‘危機’問題，使人們開始關注并討論這些問題，最終迫使政府官員不得不采取措施解決這些問題”。網絡媒體通過其廣泛的受眾和多種傳遞工具，吸引民眾參與并進行民意表達，進而對政府形成輿論壓力，將公共議程轉化為政策議程影響公共政策的選擇

最后，網絡媒體還能影響公共政策的選擇。當公共議程轉化為政策議程之后，就涉及到了多種政策方案的選擇問題。而網絡媒體正是通過反映民眾的利益訴求，對政策選擇產生作用。這種作用表現在公共政策選擇的合法性合理性以及政策方案的最優選擇。

（二）網絡媒體在政策執行過程中的作用

網絡媒體在政策執行過程中的作用主要表現在兩個方面，一是為政策執行提供輿論支持，二是對政策執行過程實行監督和控制。

網絡媒體對政府政策進行實時、全面報道，有助于公眾對公共政策的了解，從而加強認同感。而政府也通過其官方網站，進行宣傳代言，進行事先民意征集，為政策執行鋪平道路提高其政策合法性合理性。另一方面，政府在政策執行過程中，難免由于各種人為原因發生目標偏離，損害公共利益。這時就需要網絡媒體的監督和控制作用。在溫州動車事故中，由于涉及某些利益，在事故處理初期發生工作人員掩埋車體的事件，這在網絡上掀起公眾的強烈質疑和不滿。這顯現出網絡媒體的“兩面性”作用。一方面可能成為政府的宣傳工具，為政府政策執行宣傳造勢，形成“民意”。另一方面，也能成為社會監督的重要組成部分之一，對政府政策執行進行全方位監控。

（三）網絡媒體在政策評估調整過程中的作用

網絡媒體在政策評估調整過程中作用最好的體現便是2007年的廈門“PX事件”。

廈門PX是個化工項目，投資逾百億，但距離人口密集區過近，有環境污染之險。從2004年2月國務院批準立項，到2007年3月105名政協委員建議項目遷址，廈門PX事件進入公眾視野，6月1日市民集體抵制PX項目，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進展牽動著公眾眼球；從二次環評、公眾投票，到最后遷址，地方政府與公民百姓，從博弈到妥協，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經典范例。網絡媒體具有廣泛的受眾，包括政黨、社團、企業以及公民個人，通過收集各個利益代表集團對政策的意見，從而形成對政策科學評估。通過網絡媒體所進行的評估，從而對政策的調整產生作用。

（四）網絡媒體在政策終結過程中的作用

政策終結簡單來說就是政策的終止、結束。政策終結一般發生在政策評估之后，分為兩種情況，一種是政策已經達到預期目標，沒有存在必要，另一種就是政策背離既定目標，是完全無效的。政策終止是提高政策績效的一種政治行為。顯而易見，網絡媒體對政策進行全面評估之后，受輿論壓力，政府會對政策進行調整。如果對于調整后政策仍然不滿，政策可能就會被終止。此外，還有一種情況便是政府的政策完全背離公共利益，或者政策帶有自利傾向，是不具合法性的。網絡媒體便運用其特殊的號召力和動員力，從而迫使政府終止政策。當然，網絡媒體也可能被某些利益集團利用，從而對政府形成壓力，終止某些不符合集團利益的政策。這也是網絡媒體“兩面性”的體現之一。

二、構建政府應對機制：應對網絡媒體的挑戰

網絡媒體在政策過程中餓作用凸顯，對政府決策產生了巨大的挑戰和沖擊。政府只有積極回應網絡媒體，回應網絡民意，才能加強民眾對政府的信任度。

（一）加強對網絡媒體的立法監管

面對網絡媒體在政策過程中對政府的挑戰和沖擊，政府不能僅僅疲于應付，被網絡媒體所綁架。加強對網絡媒體的立法監管，并不是可以約束網絡媒體，限制網絡自由，而是要實現網絡媒體在政策過程中的有序參與，避免其打著“民意”的旗號，肆意妄為，干涉政府正常的政策過程。

（二）加強政府信息開放，避免不實報道

公眾對政府的不信任，往往由于政府信息不透明造成的。而網絡媒體往往利用這一點，對某些新聞事件進行歪曲報道，從而扭曲民意，對政府進行施壓。這就要求政府要構建透明性政府，實行政務公開，對于焦點事件進行及時正面回應，并對網絡媒體的不實報道進行辟謠及相應處罰，以維持社會穩定，提高政府與民眾的互信度。

（三）實現政治參與多元化，積極接受網絡監督

不可否認，網絡媒體在當下政治生活中的作用日益明顯。網絡媒體作為政治參與路徑之一，已經顯現其巨大優越性。在應對網絡媒體的質疑、建議與批評時，政府不能一味利用手中權力進行彈壓，而是要以積極包容的心態應對網絡媒體。一方面，積極加強與網絡媒體的交流互動，以取得互信；一方面，要接受網絡媒體的各種建議意見，并以此作為政府政策依據。保障政策的科學性和民主性。但這并不意味著政府政策完全受網絡媒體左右。政府要保持充分的理性，以追求公眾利益為目標，防止政府政策被網絡媒體所“綁架”。

參考文獻

[1]托馬斯·戴伊.理解公共政策[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[2]寧騷.公共政策學（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2011.