河北省張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展問題研究

摘要：隨著冰雪游的升溫，張承地區(qū)逐漸成為國內外冰雪旅游愛好者青睞之地，這為張承地區(qū)冰雪旅游提供了廣闊發(fā)展前景。本文分析了張承兩地冰雪產業(yè)發(fā)展的機遇和優(yōu)勢，提出兩地冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策。

關鍵詞：張承地區(qū)；冰雪；休閑產業(yè)；協(xié)同發(fā)展

1、張承兩地冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展的背景

自2008年北京奧運會成功舉辦，我國體育事業(yè)已進入高速發(fā)展階段。與此同時，隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們體育意識和觀念的逐漸轉變，懂得利用更多的閑暇時間參加體育文化活動，以追求更高層次的生活質量。在這種背景下，冰雪休閑運動拔地而起，在我國，它是北方地區(qū)冬季特有的體育活動之一，集健身、娛樂、和休閑旅游等多種功能為一體，已成為深受廣大群眾喜愛的體育項目。

同處河北省北部的張家口與承德，接壤蒙遼，屬大陸季風氣候區(qū)。兩地區(qū)均擁有山區(qū)、丘陵、盆地、高原等豐富的地貌特征，以及較高的森林覆蓋率。先天的自然條件有利于冰雪項目的建設和開展，目前，兩地區(qū)在冰雪項目上已經有了一定的投入：張家口現(xiàn)已在崇禮、赤誠、懷安等地開設多個滑雪場，其中以崇禮縣雪場建設最具規(guī)模；承德地區(qū)也已建成塞罕壩、元寶山和飛龍三個大型滑雪場。

2011年，中國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要指出，要全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。與此同時，《國家體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中對促進發(fā)展具有區(qū)域特色的體育產業(yè)提出了明確指示：結合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快區(qū)域主導體育產業(yè)的培育和發(fā)展，鼓勵各地區(qū)突出特色、錯位發(fā)展，打造品牌、延伸鏈條，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉變。可見，促進張承兩地冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展，正是順應國家體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向。

2、張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展SWOT分析

SWOT（StrengthsWeaknessOpportunityThreats）分析法，又稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，用來確定自身的競爭優(yōu)勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），從而將內部資源、外部環(huán)境有機地結合起來，制定戰(zhàn)略對策。

2.1張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1基礎設施資源豐富，環(huán)境適宜

張承地區(qū)冬季平均氣溫-10℃，雪季時間長，從每年的11月到第二年的4月，尤其是現(xiàn)有滑雪場集中的壩上及壩中地區(qū)，降雪量約70厘米，累計積雪量達1米左右，存雪時間長達150多天，這種氣候條件非常適宜滑雪場的建設。此外，由于橫亙在華北平原和內蒙古高原之間，突兀隆起的地形使得大陸性季風在這里提升加速，霧霾難以在此長期停留，使得張承地區(qū)空氣質量明顯優(yōu)于周圍其他城市，張家口空氣質量最為凸顯，在長江以北排名第一，這為冰雪戶外運動提供了舒適環(huán)境。

2.1.2交通便利，緊緊相連

張承地區(qū)緊鄰北京，交通發(fā)達，目前境內有9條鐵路（京包、大秦、豐沙、沙蔚、張集、京承、錦承、京通、承隆），11條高速公路，2個機場（含1個在建）。隨著京張城際鐵路、京承城際鐵路的建成，張承地區(qū)將融入北京1小時生活圈。這樣的便利交通，使得張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)可強有力的吸引包括京、津、冀、晉、魯、豫等地在內的全國各地游客，為該產業(yè)的發(fā)展壯大提供更為廣闊的市場。

張承地區(qū)位于河北省北部，兩地緊密相連，張承高速已經全面開工建設，全長375公里，經張家口、崇禮、沽源、大灘、豐寧至承德，計劃于2016年建成通車。崇禮、張北、豐寧、圍場等地的滑雪場大都位于公路沿線，并且特設塞北、萬龍、長城嶺三條滑雪場連接線。張承地區(qū)雪場將有機連成一體，為游客體驗兩地滑雪、旅游特色提供便利條件。

2.1.3具有特色旅游品牌優(yōu)勢

張承地區(qū)的旅游產業(yè)發(fā)展已經有了一定的基礎，其中張家口以“崇禮滑雪”，承德以“避暑山莊”最為知名，已經形成了特有的品牌特征。

崇禮縣以“滑天然雪，享自然情，走進林海雪原”給外界美好印象。自2001年起，中國·崇禮國際滑雪節(jié)已連續(xù)舉辦了十三屆。通過舉辦多場國際國內大型滑雪比賽，積累了豐富的大賽經驗。目前，崇禮縣已建成萬龍、密苑·云頂、多樂美地、長城嶺四個滑雪場，共計擁有初、中、高級雪道56條90多公里，各類索道和魔毯23條17公里，雪道總面積累計達到188萬平方米。“崇禮滑雪”在環(huán)渤海經濟圈已成為高端滑雪群體的首選，且這一趨勢正在向東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)和有滑雪運動傳統(tǒng)的東北區(qū)域滲透。

避暑山莊是承德旅游主打品牌，它經國家旅游局正式批準為國家5A級旅游景區(qū)。根據中國旅游行業(yè)第一份“中國旅游百強景區(qū)”發(fā)布報告，避暑山莊及周圍寺廟以2010年全年接待游客166萬人次，成功入圍百強景區(qū)。

現(xiàn)在利用兩地旅游品牌優(yōu)勢，為張承地區(qū)冬季滑雪旅游做宣傳推廣，推出張承地區(qū)冬夏游聯(lián)票優(yōu)惠政策，通過立體營銷，加大宣傳力度，帶動整個地區(qū)冰雪休閑產業(yè)發(fā)展。

2.2張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)發(fā)展劣勢（Weakness）

2.2.1張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)發(fā)展不平衡，產業(yè)規(guī)模較小

冰雪休閑產業(yè)一般有冰雪健身、冰雪賽事表演、冰雪休閑用品、器材制造、冰雪旅游、冰雪會展等構成。從這幾個重點行業(yè)來看，張承地區(qū)雖已初具規(guī)模，但是與我國東北地區(qū)及國外發(fā)達國家相比，產業(yè)發(fā)展不全面，總體水平較低。目前，在經營項目上主要以節(jié)慶賽事活動、基地訓練和滑雪旅游三方面為主，但兩地從事配套用品制造的企業(yè)幾乎沒有，服務接待和研究咨詢水平有限，可見產業(yè)發(fā)展不平衡。

2.2.2張承地區(qū)體育休閑產業(yè)管理體系不健全，人才匱乏

目前，張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)處于起步階段。在經營管理中，基本是借鑒其他地區(qū)和行業(yè)的經驗，并沒有摸索出一套適合本地區(qū)、本行業(yè)的管理體系。要想壯大張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)，必須建立一套適合本地區(qū)、本行業(yè)的管理體系，引進高素質、懂得全球化管理運作的體育休閑產業(yè)服務人才。同時，張承兩地也需要大量經驗豐富的教練人才。在加拿大、日本、韓國等世界滑雪發(fā)達國家，都擁有一批經過正規(guī)培訓結業(yè)的冰雪教練隊伍。相比之下，張承地區(qū)的滑雪場缺少接受過正規(guī)、專業(yè)化培訓的教練員隊伍，可見產業(yè)管理體系尚不健全。

2.3張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)發(fā)展機遇（Weakness）

2.3.1國家政策支持下的發(fā)展機遇

休閑體育產業(yè)是體育產業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展不僅推動了國家全民健身計劃的實施，更能將體育產業(yè)向更廣闊的領域拓寬。2009年9月，國務院總理溫家寶簽署第560號國務院令，公布《全民健身條例》，并于2009年10月1日起正式施行。同期《奧運爭光計劃綱要》和《全民健身計劃綱要》得到落實，激發(fā)了大眾群體參與體育健身活動的熱情，為休閑體育活動創(chuàng)造了良好基礎。

2011年，中國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要提出全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，以及《國家體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中鼓勵具有區(qū)域特色的體育產業(yè)發(fā)展，為張承地區(qū)發(fā)展冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了有力的政策支撐。

2.3.2申辦“冬奧會\"帶來的歷史機遇

2014年7月7日，北京聯(lián)合張家口正式成為2022年冬奧會候選城市。作為雪上項目的承辦城市，張家口市借此機會大大提升了知明度和影響力。同時，根據對比賽項目、比賽設備、場地要求、參會人員的預測，將會在場地設施方面加以改善，萬龍滑雪場新建和改建單板和自由式滑雪場，長城嶺雪場新建5公里越野滑雪道、K90跳臺和“冬季兩項”場地設施。逐步完善配套基礎設施，如供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)和停車場等將逐漸齊全。提高接待服務水平，以滿足在冬奧會期間，承辦市約為數(shù)十萬人次的日接待需求。另外，道路交通完善和修建工程也在逐步進行之中。

由此可見，北京和張家口聯(lián)合申辦冬奧會，將提高張家口地區(qū)冰雪休閑資源的利用，改進基礎設施建設，拓寬冰雪市場，完善休閑服務體系，帶動整個冰雪休閑產業(yè)的發(fā)展。這對加快張承兩地休閑產業(yè)經濟發(fā)展步伐，無疑是一個史無前例、千載難逢的歷史機遇。

2.3.3消費觀念提升的現(xiàn)實機遇

國家宏觀經濟形勢為張承地區(qū)旅游業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。目前，隨著我國城鎮(zhèn)居民收入的增加，休閑旅游消費支出成為生活消費的主要組成部分之一，體育旅游也逐漸滲透到人們的生活中，由傳統(tǒng)的觀光旅游向具有體驗特色的休閑旅游、體育健身旅游等休閑方式轉變。人們渴望從新的旅游方式中獲得新、奇、異的體驗，以滿足放松身心、享受生活、探索未知、挑戰(zhàn)極限、實現(xiàn)自我的需求。冰雪休閑旅游以其特有的魅力，良好發(fā)展勢頭，填補了冬季體閑旅游的空白，刺激了消費者的熱情，創(chuàng)造了廣闊的市場空間。

2.4張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1國際國內市場激烈競爭的挑戰(zhàn)

張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)的發(fā)展面臨著國內、國際市場的嚴峻考驗。與冰雪休閑產業(yè)發(fā)達國家相比，由于起步較晚，造成投資規(guī)模、冰雪場地、裝備生產、接待條件等多方面，都處于弱勢。每年歐洲滑雪勝地、日本、韓國及我國東北地區(qū)的滑雪休閑產業(yè)都吸引了大批高端消費人群。面對國內、國際市場的激烈競爭張承地區(qū)必須聯(lián)合起來，走區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展之路，做到優(yōu)勢互補，在國內外市場競爭中形成整體優(yōu)勢，才能有利于該地區(qū)冰雪休閑產業(yè)迅猛發(fā)展。

2.4.2資源開發(fā)和環(huán)境保護限制的挑戰(zhàn)

滑雪場基礎設施的建設、房屋建造、交通完善需要伐樹、修整或改變土地形態(tài)，勢必會影響原有的地藐、植被。隨著規(guī)模的擴大，參與休閑旅游人數(shù)的增加，不可避免的會有破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。因此，避免過度開發(fā)土地、濫伐森林、環(huán)境污染、水資源大量消耗等問題將會給冰雪休閑產業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

3、張承兩地冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策

3.1成立冰雪聯(lián)合管理委員會，以加快張承地區(qū)休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展

張承兩地冰雪休閑產業(yè)想快速發(fā)展，就應成立冰雪聯(lián)合管理委員會，這是由于：首先，可以更好的認清形勢，促進交流，加強配合，共享各自優(yōu)勢資源和信息等，合理區(qū)域分工，把兩地的冰雪休閑產業(yè)鏈加寬拉長；其次，利用聯(lián)合管理委員會這一職能部門，統(tǒng)籌調動，對場地設施建設、資金分配、制定制度實施統(tǒng)一管理，從而達到體制順暢、管理有序、資源互補，節(jié)約成本等目的；最后，可利用聯(lián)合管理委員會去協(xié)調公路、鐵路、旅游等各個部門，提供兩地冰雪區(qū)域交通便利，形成冰雪聚集圈，全面帶動河北省冰雪休閑產業(yè)的發(fā)展。

3.2實施張承冰雪產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立國家級滑雪基地，并聯(lián)合承辦各項運動賽事

發(fā)揮張承兩地地緣優(yōu)勢，制定共同開發(fā)政策，積極申請國家政策支持，爭取國家投資，將張承滑雪場建成國家級冰雪體育運動示范基地，并聯(lián)合承辦各種大型賽事，通過賽事欣賞，吸引國內外游客更多的參與到冰雪休閑運動中。

3.3抓住“申奧”契機，利用旅游品牌優(yōu)勢，加強推廣力度，擴大張承兩地冰雪休閑產業(yè)知名度與美譽度

奧運會對經濟的影響是全方位的，它將帶動各舉辦城市和國家的消費、投資、出口和政府購買的發(fā)展。樹立“崇禮滑雪、承德避暑”龍頭品牌，利用承德夏季旅游，張家口冬季滑雪等優(yōu)勢，以點帶面，加大宣傳，擴大品牌影響效應，形成崇禮、張北、豐寧、圍場滑雪產業(yè)集聚區(qū)，積極培育體育的龍頭項目和企業(yè)，大力發(fā)展體育休閑產業(yè)，搞好冰雪休閑規(guī)劃，多渠道融資開發(fā)休閑產業(yè)市場，進一步擴大張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)知名度與美譽度。

3.4合理利用有利資源，通過便利交通，打造冰雪旅游產業(yè)聚集區(qū)

張承高速將于2016年全線貫通，途經崇禮、張北、豐寧、圍場等地，這將張承地區(qū)滑雪場有機連成一體。充分利用現(xiàn)有基礎設施，借鑒學習冰雪休閑產業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進理念、成功經驗、經營管理制度，結合當?shù)靥赜械慕洕⒙糜挝幕蛟鞆埑械貐^(qū)滑雪旅游產業(yè)聚集區(qū)，建設成為特色鮮明、經濟繁榮的特色區(qū)域，帶動兩地休閑產業(yè)快速發(fā)展。

3.5張承兩地聯(lián)合制定優(yōu)惠政策，扶持產業(yè)科學發(fā)展，加強專業(yè)人才培養(yǎng)

張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)的發(fā)展與壯大，需要兩地政府共同制定優(yōu)惠政策，為產業(yè)健康發(fā)展提供良好的宏觀經濟環(huán)境。發(fā)揮政府職能，出臺扶持冰雪休閑產業(yè)的專項優(yōu)惠政策，鼓勵產業(yè)用品制造、滑雪場地設施投資。重點培養(yǎng)或引進先進、發(fā)達地區(qū)的冰雪休閑產業(yè)專業(yè)行政管理人員、教練員、服務人員。使兩地區(qū)冰雪休閑產業(yè)向著科學化、專業(yè)化方向健康發(fā)展。

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本文為2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題《河北省張承地區(qū)冰雪休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展問題研究》（青年課題、課題編號：2014040207）研究成果