農村富余勞動力轉移問題研究

摘要：中國人多地少，龐大的農村人口和有限的耕地資源是中國過去和未來發展最嚴重的制約條件之一。如何轉移農村龐大的富余勞動力，是解決農村問題、農民問題、農業問題的最終出路，農村富余勞動力的轉移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經濟增長做出了很大的貢獻。農村富余勞動力從農業向非農產業轉移，不僅加快了農業內部的結構的調整，也有效地促進了農村二、三產業的發展，使農村經濟結構得以優化，增強了農村綜合實力，促進了農村經濟的繁榮。

關鍵詞：富余勞動力；結構失衡；轉移

隨著我國經濟的持續高速發展和經濟結構的逐步調整，一定時期出現的局部勞動力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區下崗失業情況嚴重，而部分地區又出現的“用工難”的現象更加使社會各界對中國勞動力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動力的市場配置行為，不可避免地會出現勞動者由于原有的勞動技能不能適應新的經濟結構的變化而產生的結構性失業現象。

一、農村富余勞動力轉移的現狀

如何轉移農村龐大的富余勞動力，是解決農村問題、農民問題、農業問題的最終出路，農村富余勞動力的轉移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經濟增長做出了很大的貢獻。農村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康的中重要問題。解決就業勞動力轉移、增加農民收入問題是解決農村富余勞動力的根本之道。

我國近年來城鎮化水平一直呈上升趨勢，農民賴以生存和生產的土地資源的大量減少，農村人口基數占總人口的比重也逐年減少[1]，但隨著生產力的提高，農村中富余勞動力越來越多，從農村向中小城鎮轉移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務工，但在一些中小鄉鎮中根本不難看到“閑置”勞動力的存在。

二、農村富余勞動力轉移面臨的阻礙。

1.度障礙。首先，我國所建立的勞務輸出機制還不完整。據了解，國家制定的就業策主要是市居民服務，特別是把解決國有企業職工再就業的問題作為重中之重，農民的就業往往被忽視。其次，農民工務工缺失正規的勞動合同，其勞動權益難以得到保護。農民工在城市舉目無親的情況下，勞動合同的缺失會讓他們在就業中難免處于被動的局勢。

2.農村勞動力自身產生的障礙。貧困地區農村勞動力由于自身心理素質較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴重制約了他們向非農產業轉移就業的機會。由于農村勞動力素質普遍低下，使其在轉移過程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中形成過渡性就業競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動強度大的工作，既造成農村非農產業的發展出現結構失衡的矛盾，又使農村富余勞動力轉移的成本增大、效率低下，同時，可以選擇的轉移和安置的空間相對狹小。

3.其他障礙。例如：一些社會因素。一方面表現為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規模都遠遠的超過了自身對勞動力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優越感。由于長期以來形成的城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見，使其在城鎮尋求自我發展的熱情和信心受到挫傷。還有一些障礙，比如政策制定上的缺陷等等。

三、促進農村富余勞動力轉移的基本思路。

1.城鄉勞動力就業及流動的統籌。首先，充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用。規范和完善勞動力供求信息收集與發布。勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系，勞動就業法律法規體系和就業制度等，建立和完善城鄉統一的勞動力市場，積極探索城鄉統籌就業的新路子。第二，健全農民工就業的組織管理機構，統籌規劃和協調城鄉勞動力的就業問題，工業化加速期的城鄉勞動力統籌命題，重要的是經濟發展中的產業結構升級和就業結構演變之間的協調問題。第三，一方面必須保持一定的經濟增長速度，因為城鄉勞動力統籌問題同經濟增長命題具有高度的相關性。另一方面，工業化越深入，技術及資本對勞動力的排斥相對越強勁，產業的資本密集和技術密集度相對越高，而勞動密集度相對會下降，因而同樣的經濟增長率創造的就業機會會相對減少。所以除了以一定的增長速度支撐城鄉就業的統籌外，必須注重發展性措施，尤其是城市化的發展對城鄉勞動力統籌的意義。

2.抓好農村內部勞動力的轉移消化工作。通過農業的廣度、深度開發加速農業內部各產業的發展，在農村內部直接或間接地擴大就業安置空間，實現農村富余勞動力在農村內部的有效轉移。提高農業科學技術水平，加大農業科技含量，使農業向著縱深發展。大力發展優質高效農業，聯戶甚至聯社聯村進行集約經營，連片建造日光暖棚，延長耕作時間，聯戶開展種植、養殖、加工為一體的規模經營，從而增加農業內部吸收勞動力的能力。合理調整農業內部結構，在大農業內部增加對勞動力的吸納能力。要在糧食供求平衡的同時，把著眼點放到擴大畜牧業、林果業、蔬菜業、藥材業的發展上，形成新型的經濟結構，并使其最終成為容納農村富余勞動力的主要場所，徹底解決農業勞動力結構性過剩的問題。

3.大中小城市與小城鎮協調發展。首先，完善鄉鎮企業的體制和機制，提高鄉鎮企業家素質和大力引進技術、人才，不斷加強自主創新能力。創造鄉鎮企業良好的農村剩余勞動力資源的就業環境，緩解農村偏遠地區勞動力資源過度轉移所帶來的危機，直到最后消除它。第二，引進先進技術，提高企業及第三產業的生產力水平，擴大規模以促進吸納勞動力水平[2]。第三產業是個新興產業，伴隨著我國經濟實力的提高它將是個具有非常大的發展潛力的產業，同時也是目前農村勞動力主要就業的方向。第三，加快試點小城鎮的建設步伐，高起點規劃小城鎮，搞好供水、供電和交通等基礎設施的規劃和建設。要引導鄉鎮企業發展與小城鎮相結合，通過深化鄉鎮企業產權制度改革和發育要素市場，來逐步沖破鄉鎮企業的社區封閉性，為鄉鎮企業向小城鎮集中創造條件。

參考文獻：

[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.

[2]袁志剛.經濟全球化下的就業政策[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.