我國公共管理中的公民參與研究

摘要：公民參與是現代公共管理不可或缺的重要環節，是促使公共部門實現其公共責任和良好治理的一個重要手段。目前我國公民參與有了很多基礎和制度保障，公民參與的形式也多種多樣，盡管還存在著一些問題，但是發展的前景越來越好

關鍵詞：公民；公民參與；參與形式

公共管理，是公共機構運用公共權力對社會公共事務所進行的管理。歷史和現實都證明，如果沒有公民參與，公共權力的運行就可能偏離社會公共目標，甚至導致公共權力的異化現象。當代中國在公共管理實踐中，積極探索擴大公民參與問題，取得了可喜的成效。

一、中國公民參與的基礎和制度保障

《中華人民共和國憲法》第一章明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是中國公民參與公共管理的最重要的政治基礎。同時《中華人民共和國憲法》第二章還詳細地規定了中國公民的基本權利和義務，如：中國公民除依照法律被剝奪政治權利的人，都有選舉權和被選舉權；中國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，有宗教信仰自由；中國公民的人身自由、人格尊嚴和住宅不受侵犯；中國公民的通信自由和通信秘密受法律保護；中國公民對任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，等等。這些及相關的法律規定，為中國公民積極參與公共管理奠定了法律基礎。

中國經濟的迅速發展，極大地改善了人民群眾的生活水平。這為中國公民參與公共管理奠定了重要的經濟基礎。中國經濟的發展，推動和促進了中國文化教育事業的發展。目中國市場經濟的發展和公民文化水平的提高，極大地增強了公民的主體意識和參與意識，為中國公民參與公共管理奠定了重要的文化基礎。

隨著中國市場經濟的發展和體制改革的不斷深入，中國社會轉型也在加速———中國正在由自給、半自給的產品經濟社會向社會主義市場經濟社會轉型，正在由農業社會向工業社會轉型，正在由鄉村社會向城鎮社會轉型，正在從封團、半封團社會向開放社會轉型，正在從同質單一性社會向異質多樣化社會轉型，正在

從倫理型社會向法理型社會轉型。中國社會所發生的重要的結構性變化，為中國公民廣泛參與公共管理奠定了日趨堅實的社會基礎。

為了保障公民廣泛參與公共管理，早在新中國成立之初，中國就建立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作制度、中國人民政治協商制度。80年代以來，中國通過改革，使這些制度不斷完善。與此同時，在中國國有企事業單位，還建立了職工代表

大會制度。這些制度的建立和不斷完善，為中國公民參與公共管理，提供了制度保障。

二、中國公民參與的主要形式

在中國，公民參與公共管理，是通過多種途徑和形式實現的。其中，最主要的有以下幾種：

（一）選舉

選舉是中國公民參與公共管理的最重要的形式之一。分為直接選舉和間接選舉兩種。通過選舉，選民可以直接表達自己的利益和意愿，公共機構也可以通過選舉，比較準確地了解選民的價偏好，更有效地為公民和社會服務。

（二）村民自治

中國村民自治已經走過了近20年的歷程。1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實行，標志著中國村民自治走上了法制化、制度化的軌道，中國村民自治，是中國公民參與基層公共管理的一種有效形式，它對中國公共管理的民主化、科學化必將產生深遠的影響。

（三）公共管理決策過程中的公民參與

為使公共管理決策更加符合實際，符合公民利益和愿望，中國從地方到中央，創造了許多公民參與公共管理的新形式。

1.政治協商會議。多年來，人民政協在政治協商、民主監督、調研咨詢、批評建議等參政議政方面，發揮了重要作用。1989年，全國政協制定了《關于政治協商民主監督的暫行規定》，中共中央頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。在這兩個文件的推動下，人民政協的政治協商和民主監督走上了規范化和制度化的軌道。

2.公示制。近年來，許多地方在干部選拔等方面，推行了公示制。所謂公示制，即在干部選拔過程中，將被選拔對象的有關情況公之于眾，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，再作決策。這種形式，既便于公民參與和民主監督，也有利于克服干部任免上的不正之風。

3.聽證會。許多地方政府在決定與公民切身利益直接相關的公共物品分配時，采取聽證會的形式，邀請各方面群眾代表，直接聽取群眾意見，以便使決策符合實際和公眾的意愿。

4.職工代表大會。中國絕大多數國有企事業單位都建立了職工代表大會，對企業和事業單位管理中的重大問題，直接聽取職工代表的意見。這是中國國有企事業實行民主管理的一種重要形式。

5.建立智囊團。為使公共管理科學化，從中央到地方，許多政府都建立了智囊團，吸納各方面專家參與決策，從而既發揮了專家的作用，又減少了決策的主觀性和隨意性。

（四）公民監督

公民監督是公民參與公共管理的另一重要形式，可分為兩種，即組織性監督和非組織性監督。組織性監督，最典型的是民主黨派的監督。民主黨派作為參政黨，在監督執政黨和政府工作方面，發揮了重要作用。這一監督大都是高層次的、帶有方向性的監督非組織性的監督，即群眾自發的、個體性的監督。為方便群眾監督，中國建立了信訪制度和舉報制度。縣級以上政府還設立了信訪局，有關職能部門公布了舉報電話。通過公民監督，有效地遏制了公共權力的腐化現象。

三、改進和完善公民參與

目前，中國公民參與公共管理還存在一些不容忽視的問題。其中最突出的是制度化程度不高，在一些地方和單位，公民參與往往流于形式。解決這一問題的根本途徑，就是加強法制化和制度化建設。通過法制，依法明確公民參與公共管理的途徑、機制和基本程序，依法保障公民參與權力。對于防礙公民參與的行為，要依法予以糾正，對于故意阻礙和破壞公民參與并造成惡劣影響的機關或個人，要依法予以懲處。只要公民參與的渠道暢通了，機制健全了，法制完善了，那么，中國公共管理的民主化和科學化就必然會成為現實。