新公共服務理論與我國服務型政府的構建

摘要：二十世紀八九十年代以來，西方各國相繼掀起了重塑政府運動的熱潮，新公共管理在當代公共行政理論與實踐中日益占據主導地位。與此同時，新公共管理理論也遭受了不少地批評和質疑。正是在這種情形下，新公共管理理論的替代性新理論模式——新公共服務理論應運而生，并在政府改革過程中被廣泛采用。作為一種全新的現代公共行政理論，新公共服務理論必然會對我國構建服務型政府的實踐產生重大的指導作用。

關鍵詞：新公共服務理論；服務型政府；啟示

一、新公共服務理論的基本觀點

新公共服務理論最早由美國亞利桑那州立大學的登哈特夫婦提出，它建立在對傳統公共行政理論和新公共管理理論的反思和批評的基礎之上，所謂“新公共服務”指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中扮演的角色的一套理論。其基本觀點為：

（1）政府的職能是服務，而不是掌舵：公務員日益重要的角色就是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發展。

（2）公共利益是目標而非副產品：公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅使下找到快速解決問題的方案，而是要創造共享利益和共同責任。

（3）在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性：滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協作過程得以最有效并且最負責任地實現。

（4）為公民服務，而不是為顧客服務：公共利益不是由個人的自我利益聚集而成的，而是產生于一種關于共同價值觀的對話。因此，公務員不是要對“顧客”的要求做出回應，而是要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關系。

（5）責任并不簡單：公務員所應該關注的不只是市場，他們還應該關注憲法、法律、社會價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益。

（6）重視人，而不是生產率：如果公共組織及其所參與的網絡能夠以對所有人的尊重為基礎，通過合作和分享領導權的過程來運作的話，那么從長遠的觀點來看它們就有可能獲得成功。

二、我國服務型政府的構建

（一）服務型政府的內涵

所謂服務型政府也就是為人民服務的政府，它把社會為公共服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，是在公民本位、社會本位理論的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。它并不否認政府管理社會事務的傳統作用，而是否認那種重管理、輕服務，管理和服務本末倒置并以行政機關為主體、以行政權力為中心的單一的公共管理模式。

（二）我國服務型政府構建的必要性

1、服務型政府的理念與我國的國家性質、執政黨的宗旨不謀而合

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。國家的一切權力屬于人民，一切國家機關及其工作人員都應該對人民負責并接受人民的監督。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，政府所做的一切必須也只能是為人民謀福利、為人民服務，這與服務型政府的內涵即服務型政府是按公民意志組建起來并以為公民服務為宗旨相契合。

2、構建服務型政府是由現階段我國的客觀實際決定的

現階段，我國正處在改革發展的關鍵時期，各種矛盾相互交織，稍有不慎便有激化的可能，從而將不利于社會的安定與團結。顯然，政府傳統的管制模式已不適應經濟社會飛速發展的需要，加快政府改革，轉變政府職能，構建全新的服務型政府成為擺在我們黨和政府面前的一道重大課題。

另一方面，我國還正處在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的過程中，市場經濟的體制尚不完善。市場在資源配置中發揮著基礎性作用，政府的職能主要是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境，包括法制環境、信用環境和市場環境等；通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經濟運行。當前，政府職能缺位或越位、行政審批繁瑣、政府部門之間職能交叉則導致權責不清、多頭管理都使得建設服務型政府成為了我國完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。

三、新公共服務理論對我國建設服務型政府的啟示

新公共服務作為政府管理的一種新范式，其關鍵就是主張要建立一種全新的服務型政府。可以說，新公共服務理論中有不少內容值得我國在構建服務型政府時借鑒。

（1）以人為本的價值取向

在新公共服務理論看來，政府應該是以公民為中心的，政府在制定公共政策時必須聽從人民的意見。“政府的首要作用是幫助公民表達并實現他們的公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會。”也就是說政府這艘大船在航行中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是人民決定的，政府無權干涉。因此，我國在構建服務型政府時，各級政府必須堅持以人為本的價值取向，真正地做到執政為民。在出臺政策、制定舉措時應該充分尊重人民的意愿，體現人民的要求，同時還應該認識到群眾利益無小事，要把群眾的滿意度作為衡量政府一切工作的尺度和標準。

（2）以公共利益為目標的服務理念

新公共服務理論認為：公共利益是目標而非副產品。政府及公務員不能打著為公眾提供公共產品和服務的幌子，大肆為擁有和行使權力的人提供私人產品和服務，也不能假借服務的名義，對納稅人亂收費、亂攤派、亂集資。這就啟示我們在構建服務型政府時，必須加強對權力的監督，畢竟沒有監督的權力必然會導致腐敗。各級政府和官員要自覺接受各級黨委和政府的監督，堅決杜絕政府尋租、公務員以權謀私等腐敗行為的發生。

（3）公務員的職責轉型

在新公共服務理論看來，公務員應該整合和表達公共利益，幫助公民實現公共利益，而不應該使用控制或是激勵的手段，成為具有私利的管理者。因此，公務員必須具備良好的職業素質，在既滿足個人作為經濟人的正當要求外，還要做好人民的“公仆”，背負好服務人民的重托。所以，在構建服務型政府時，我們必須制定嚴格的公務員選拔和錄用程序，加強公務員隊伍的自身建設并開展一系列針對公務員的宗旨教育。

（4）民主和公民權的回歸

新公共服務理論最為關注的是民主治理與公民參與。新公共服務理論家們認為要實現這一目標，政府通過對公民教育方案的參與以及對公民領袖更廣泛的培養，可以激發人們重新恢復原本應有的公民自豪感和公民責任感，進而形成一種更強烈的參與意愿。所以應該大力推行政務公開，讓群眾充分享有知情權和監督權；同時，應將聽證制度引入行政管理中，凡重大決策都應廣泛聽取社會各界的意見，調動廣大群眾參政議政的積極性，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的行政決策機制；最后，把可以由中介組織和公民個人辦的事情，全部交還中介組織和人民群眾，從而使社會成為民眾自己的社會。

（5）政府及公務員的責任并不簡單

新公共服務理論告訴我們，說政府和官員不能單純地追求經濟的增長，在發展經濟時還應該注重其他方面的建設如保護環境、推進政治文明進程等。因此，在構建服務型政府時，要堅持“五位一體”，相互促進，共同發展。