就業服務供需現狀分析

摘要：就業是民生之本，當前我們所面臨的就業問題，已經不僅僅是崗位稀缺的問題，而是上升到了結構性失業，自愿失業的層面。提供必要的就業服務，使勞動者的訴求與企業需求接軌，是公共就業服務機構的首要任務。只有完成了就業服務供給與求職者需求的聯動，才能最終解決就業問題。

關鍵詞：就業服務；就業服務需求；就業服務供給

“十二五”綱要明確將就業問題納入政府規劃，鼓勵實施就業優先戰略，要求健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。截止2011年3月，全國城鎮新增就業303萬人，城鎮失業人員再就業133萬人，就業困難人員實現就業41萬人。2011年第一季度末，全國實有城鎮登記失業人數909萬人，城鎮登記失業率為4.1%，與去年底持平。由此可見，雖然金融危機浪潮的退去使得我國的就業情況有所好轉，但是從長期來看，依舊不容樂觀。目前，我國正處于由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，勞動力市場發展不均衡，結構性失業，自愿失業的現象十分普遍。

根據市場搜尋理論的基本思想，勞動者在市場上面臨很多工作機會，只有當某個工作機會提供的工資水平大于勞動者的保留工資水平時，勞動者才會接受該工作，從而結束失業狀態，在此之前，勞動者會一直處于失業狀態。由此，我們可以劃分為三個方面，勞動者尋找工作機會的行為，用人單位/雇主提供職位的行為以及勞動者和職位匹配的問題。目前，無論是大學生還是農民工還是其他就業者，都面臨著就業難的問題，而用人單位卻常常無法找到合適的求職者，究其原因，是勞動力市場的結構性矛盾和勞動力市場信息不充分引起的公共就業服務的供給與求職者的需求對接錯位所致。為此，我認為只有建立完善的就業服務體系，才是解決就業問題的關鍵所在。

一、影響求職者就業服務需求的因素分析

根據中國人力資源市場信息監測中心2010年第三季度的數據顯示，有89.2%的用人需求對年齡有所要求。其中，16～34歲的用人需求占總需求的68.2%[1]。換言之，在16～34歲這個年齡段的求職者，找工作相對來說比較有優勢，對就業服務的意愿相對薄弱。對于35～60歲這個年齡段的求職者來說，單憑從求職網站或人才招聘會這種形式，試圖找到工作是十分困難的，而通過就業服務機構尋求職業指導或就業援助，也許能夠找到滿意的工作崗位。所以，筆者認為，在其他條件同等的情況下，35～60歲這個年齡段的求職者就業服務需求更大。

初高中教育水平的求職者對就業服務需求的意愿比較強烈。根據中國人力資源市場信息監測中心2010年第三季度的數據顯示，2010年第三季度，有87%的用人單位對文化程度有所要求。要求高中文化程度的占38.4%，初中以下文化程度的占25.2%[2]。處于初高中教育水平的求職者，相對于文化程度更低的求職者來說，更有能力承擔就業服務的成本，因為低文化程度導致的低收入使得求職者很難負擔就業服務的高成本。同時，處于初高中教育水平的求職者，對自己未來的工作崗位或工作環境會有更高的期許，從而他們愿意通過就業服務機構，找到更適合他們的工作崗位。而大專以上學歷的求職者，有著更多樣化的就業機會。應屆大學生往往通過校內的招聘會與用人單位簽訂就業協議，即使是已經畢業的大學生，也更愿意通過自己的方式尋求工作機會，所以對就業服務的需求不大，同時對就業服務的認識也有一定的偏差。文化程度高的求職者，往往對就業服務沒有一個清楚的認識，認為就業服務機構只是給下崗職工或進城務工人員提供服務，而自己作為高學歷的求職者，無需尋求就業服務機構的幫助。這種認知上的偏差，導致高學歷的求職者對就業服務的需求意愿不大。

二、影響公共就業服務供給的因素分析

1.就業服務供給的現狀。供給不足，獲得困難，效果一般。就業服務機構提供的服務功能，理想化的狀態應該分為十二項，分別為：咨詢服務、信息服務、職業介紹服務、職業指導服務、職業培訓、創業服務、就業援助、就業與事業管理服務、政策落實、人力資源社會保障事務代理、管理職能以及拓展服務。然而在現實中，人們接觸更多的只是職業介紹服務、職業指導服務、職業培訓。這說明，就業服務提供的服務類別很少，并且僅有少部分人通過就業服務機構能夠獲取方便快捷的就業服務。這說明，就業服務的獲取手續十分繁瑣，時效性不強。由此，我們可以得出結論，目前，就業服務機構所提供的就業服務嚴重不足，且效果一般。

2.就業服務供給問題產生的原因。（1）資金不足。就業服務機構的正常運轉，必然離不開資金的支持。目前我國的就業服務機構多數是公營的，公營的就業服務機構提供免費的就業服務。然而，我國的財政職能一直偏好于建設性財政，財政支出主要應用于經濟建設，這導致國家對公共就業服務投入相對較少。（2）歧視性政策。在目前的就業大軍中，農民工和應屆畢業生占了很大的比重。近年來，雖然各地政府都對農民工的就業環境進行了改善，但是在公共服務和公共產品分配上，確實還是存在明顯的歧視。我國的戶籍制度是導致這種歧視性分配政策的主要原因。（3）信息不完善。由于信息的不完善，導致就業服務機構無法提供及時有效的服務。

三、對策建議

1.加大政府公共就業服務投入。政府部門作為社會公眾和公共利益的代表，其在就業服務中發揮了主導作用。加快建立和完善公共財政體制，進一步調整和優化財政支出結構，加大對公共就業服務的投入力度。只有有了財政支持，我們才能夠更有底氣的去加大人力資本投資、基本設備設施的投資，才能夠更好的完善公共就業服務體系的建設。

2.擴大對公共就業服務宣傳的覆蓋面。公共就業服務機構作為連接勞動者和用人單位的紐帶，之所以沒有充分發揮出他應有的作用，是因為這條紐帶鮮為人知。為了使公共服務的作用付諸實踐，應該加大對公共就業服務的宣傳力度，使求職者明確的清楚公共就業服務到底是什么，能夠提供怎樣的服務，如何獲取這些服務等。勞動者只有認識了就業服務，才能有進一步的需求，從而就業服務才能真正扮演好求職者和用人單位之間中介的角色[3]。

3.千方百計收集空崗信息。作為公共就業服務機構，只有擁有足夠豐富的信息資源，才能做好就業政策和勞動力市場計劃的執行者。公共就業服務機構可以設置專門的聯絡員，定期走訪企業或者是通過電話、傳真、互聯網等方式收集空崗信息，以便能夠更好地了解用人單位的用人需求。

參考文獻：

[1]中國人力資源市場信息監測中心.中國人力資源市場信息檢測中心發布2010年第三季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析（上）[J].中國勞動，2010，（11）

[2]中國人力資源市場信息監測中心.中國人力資源市場信息檢測中心發布2010年第三季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析（下）[J].中國勞動，2010，（12）

[3]劉丹華.新形勢下公共就業服務發展探究[J].中國勞動保障，2009，（9）